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崇祯皇帝既已身亡，他的三个儿子又下落不明。
至此，大明北京朝廷可以说是全部覆亡。
而作为留都的南京，自然而然地就成为了剩下的这半壁江山的政治中心。
到了这个时候，立君之事便成为了当务之急。
既然崇祯的三个儿子都没有成功逃出，那藩王们便成为了皇位的最有力争夺者。
而在众多藩王之中，福王朱由崧、潞王朱常淓、桂王朱常瀛各有支持者。
可就在这个关键的时刻，史可法又犯下了左右摇摆，优柔寡断的错误，就在他设想出这种方案拥立桂王朱常瀛的时候，马士英却已经果断决定联合高杰、黄得功、刘良佐、卢九德等人在凤阳皇陵前立誓拥戴福王朱由崧，并且亲自带兵护送福王直抵浦口，至此史可法别无选择，只能接受这个事实。
崇祯十七年四月二十九日，福王朱由崧在史可法的陪同之下，由浦口乘舟抵达南京城外的燕子矶。
南京的官绅们纷纷前往朝见。
五月初一日，朱由崧登上岸边，首先拜谒孝陵，然后从朝阳门进城，驻于内守备府。
初三日，朱由崧在南京就任监国之位，用黄金铸造监国宝，向天下颁布谕旨。
就任监国之后，朱由崧依照廷臣的会推，任命原南京兵部尚书史可法为东阁大学士兼礼部尚书，入阁办事。
史可法虽然进入内阁，但是他由于之前在定策问题上的犹豫不决，导致朱由崧不得不向武将求助，而高杰、黄得功、刘良佐、刘泽清这些以败军之将的身份，却坐收定策之功。
这一局面导致军阀操纵朝廷的情况已然形成，这也是历史上南明弘光朝廷很快覆灭的最根本原因。
可接下来，史可法为了挽救自己在之前决策上的失策，却是又出了一个昏招。
五月八日，史可法呈上“敬陈第一紧急枢务事”
启本：“从来守江南者，必于江北。
即便是六朝之时国力微弱，尚且在徐、泗、颍、寿之间争雄，由此可见，不宜画江而守是非常明显的。
但是此时贼寇的锋芒正锐，我军的士气萎靡。
兵力分散则力量单薄，顾全远方就会遗漏近处。
不得不选择可以坚守的地方，立定根基，然后振奋士气向前推进，再图谋进取。
臣认为应当斟酌地利，紧急设立四藩。
四藩分别为：其一为淮、徐；其二为扬、滁；其三为凤、泗；其四为庐、六。
以淮、扬、泗、庐作为自守之地，而以徐、滁、凤、六作为进取的基础。
凡是各属地的兵马钱粮，都听任他们自行征取。
如果收复一城、夺取一邑，就属于其分界之内……而四藩就任用靖南伯黄得功、总镇高杰、刘泽清、刘良佐，以优厚的礼数对待他们，让他们成为我们的藩屏。
听从督臣（指马士英）的考察斟酌，确定他们应当驻守的地方，相机固守。
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