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妙极！”
萧烬几乎要击案而起！
设立专衙！
这如同在他混沌的思绪中劈开一道惊雷！
他从未想过如此破局之法！
一个专设的衙门，将散沙般的流民纳入朝廷治理体系，化隐患为税源，变乱民为顺民！
他眼中精光大盛，提笔便疾书，墨迹淋漓。
恰在此时，张福安悄声禀报：“陛下，于阁老求见。”
“让他门外候着，听！”
萧烬头也未抬，笔走龙蛇，声音带着不容置疑的兴奋。
云昭并未停顿，思路愈发清晰：“欲求长久安稳，还需善政相辅！
流民之中，多为求生良善，亦有野心煽动之徒！
臣请：大清查，准附籍！”
她掷地有声，“对流民进行彻底清查登记，凡自愿留下者，许其就地‘附籍’，纳入当地户籍，成为大邺堂堂正正之民！”
“此举之利有三：其一，庞大无籍之民重归朝廷掌控，恢复赋役，增益国库！
其二，赋予户籍，使其心安定居，根除流亡反抗之念！
其三，分化瓦解！
以户籍土地诱普通流民脱离叛首，孤立顽寇！
一举三得，何乐不为？”
门外的于成，听得老眼放光，捻须低叹：“云国公之女，真乃国士之才！”
萧烬笔下不停，嘴角噙着一丝满意的弧度。
云昭见他听得专注，深吸一口气，抛出更关键一环：“陛下，附籍之后，核心在土地！
请拨荒地、闲田予附籍流民耕种！
并普行免赋三年乃至更久之策！”
她声音拔高，带着不容置疑的力量：“土地，乃民之命脉！
授田垦荒，乃安民最核心、最有效之策！
解其燃眉之急，方能固其归附之心！
免税之惠，更是巨大吸引，诱其主动附籍，安心生产！
荒地得垦，流民化农，免税期满，陛下，朝廷将坐拥稳定税源徭役！
此乃利国利民之百年基业！”
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