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自来制用常经，银钱并重，用楮作币，历代通行。
现在银价昂贵，需用浩繁，民间生计维艰，必须与时通变，使钞票与银钱兼权并用，以冀裒多益寡，日益充盈。
……询谋佥同。
着即照所议，由户部制造钱钞，颁发中外，与现行银票相辅通行。
其应如何搭收搭放，酌定成数，以昭限制，总期官民两便，出纳均平。
所有一切应办事宜，着户部详细酌核，妥议章程具奏。”
可见钱钞是与官票相辅而发行的。
合钱钞与官票简称钞票，是现在钞票一字的语源。
两个月后户部议定钞式和搭收搭放成数钞票比率，经批准颁行：
十一月乙丑谕内阁：“比年以来，银价日昂，民生愈困，小民输纳税课，每苦于银贵，而转运制钱，又多未便。
朕……酌古准今，定为官票宝钞，以济银钱之不足，务使天下通行，以期便民裕国。
着照部议，凡民间完纳地丁钱粮关税盐课及一切交官解部协拨等款，均准以官票宝钞五成为率。
官票银一两抵制钱二千，宝钞二千抵银一两，与现行大钱制钱相辅而行。
其余仍交纳实银，以资周转。
京库应放之项，官票宝钞亦以五成为限。
……并准五城殷实铺商具结承领宝钞，俾民间自行通用。
即由五城御史随时支发验收。
……如有伪造等弊，即行按例治罪。
其有阻挠不肯行使者，以违制论。”
（《咸丰朝东华录》卷二四）
“钞额题大清宝钞，汉字平列，中标准足制钱若干文。
旁八字为天下通宝，平准出入。
（3）下曰此钞即代制钱行用，并准按成交纳地丁钱粮一切税课捐项，京外各库一概收解”
（《清史稿·食货志》五）。
“每钱钞二千文抵换官票银一两”
边文如票。
花文字画均蓝色。
钱数有刻印的，也有临时填写的。
中钤“大清宝钞之印”
朱方印，骑缝处钤圆形印，年月下有黑色长方印。
编号用千字文，与号数均用木戳印。
钱钞行后从三年十二月到四年三月几个月中“已发百数十万。
于是兵丁之领钞者难于易钱市物，商贾之用钞者难于易银置货，费力周折，为累颇多”
（《王侍郎奏议》卷六《再议钞法折》）。
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