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玄宗事夷狄，戍者多死，边将讳不以闻，故贯籍不除。
天宝中，王鉷为户口使，方务聚敛，以其籍存而丁不在，是隐课不出，乃按旧籍，除当免者，积三十年，责其租、庸，人苦无告，故法遂大敝。
至德后，天下兵起，因以饥疠，百役并作，人户凋耗，版图空虚。
军国之用，仰给于度支、转运使；四方征镇，又自给于节度、都团练使。
赋敛之司数四，莫相统摄，纲目大坏。
朝廷不能覆诸使，诸使不能覆诸州。
四方贡献，悉入内库，权臣巧吏，因得旁缘，公托进献，私为赃盗者，动万万计。
河南、山东、荆襄、剑南重兵处，皆厚自奉养，王赋所入无几。
科敛凡数百名，废者不削，重者不去，新旧仍积，不知其涯。
百姓竭膏血，鬻亲爱，旬输月送，无有休息。
吏因其苛，蚕食于人。
富人多丁者，以宦、学、释、老得免，贫人无所入则丁存。
故课免于上，而赋增于下。
是以天下残瘁，**为浮人，乡居地著者百不四五。
炎疾其敝，乃请为“两税法”
以一其制。
凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出制入。
户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差。
不居处而行商者，在所州县税三十之一，度所取与居者均，使无侥利。
居人之税，秋夏两入之，俗有不便者三之。
其租、庸、杂徭悉省，而丁额不废。
其田亩之税，率以大历十四年垦田之数为准，而均收之。
夏税尽六月，秋税尽十一月，岁终以户赋增失进退长吏，而尚书度支总焉。
帝善之，使谕中外。
议者沮诘，以为租庸令行数百年，不可轻改。
帝不听。
天下果利之。
自是人不土断而地著，赋不加敛而增入，版籍不造而得其虚实，吏不诫而奸无所取，轻重之权始归朝廷矣。
炎兴岭表，以单议悟天子，中外翕然属望为贤相。
居数月，崔祐甫疾，不能事，乔琳免，炎独当国，遂多变祐甫之政，减薄护元陵功优，人始不悦。
又请开丰州陵阳渠，发畿县民役作，闾里骚然，渠卒不就。
素德元载，思有以报之，于是复议城原州，节度使段秀实谓“安边却敌，宜以缓计，方农事，不可遽兴功。”
炎怒，追秀实为司农卿，以邠宁李怀光督作，遣朱泚、崔宁统兵各万人翼之。
诏书下，泾军恚曰：“吾军为国西屏十余年。
始自邠土，农桑地著之安，徙此榛莽中，手披足践，既立城垒，则又投之塞外，且安寘此乎？”
又怀光持法严，举军畏之。
裨将刘文喜因人之怨，乃上疏求秀实、朱泚为使。
诏以泚代怀光，文喜不奉诏，闭城拒守，质其子吐蕃以求援。
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