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召拜尚书右丞。
俄出为淮南节度使，以母丧解，诏不许。
徐州节度使张建封卒，军乱，立其子愔，请于朝，帝不许，乃诏佑检校尚书左仆射、同中书门下平章事，节度徐泗讨定之。
佑具舠舰，遣属将孟准度淮击徐，不克，引还。
佑于出师应变非所长，因固境不敢进，乃招授愔徐州节度使，析濠、泗二州隶淮南。
初，佑决雷陂以广灌溉，斥海濒弃地为田，积米至五十万斛，列营三十区，士马整饬，四邻畏之；然宽假僚佐，故南宫僾、李亚、郑元均至争权乱政，帝为佑斥去之。
十九年，拜检校司空、同中书门下平章事。
德宗崩，诏摄冢宰。
进检校司徒，兼度支盐铁使。
于是王叔文为副，佑既以宰相不亲事，叔文遂专权。
后叔文以母丧还第，佑有所按决，郎中陈谏请须叔文，佑曰：“使不可专耶？”
乃出谏为河中少尹。
叔文欲摇东宫，冀佑为助，佑不应，乃谋逐之，未决而败。
佑更荐李巽以自副。
宪宗在谅暗，复摄冢宰，尽让度支盐铁于巽。
始，度支啬，用度多，署吏权摄百司，繁而不纲；佑以营缮还将作，木炭归司农，湅染还少府，职务简修。
明年，拜司徒，封岐国公。
党项阴导吐蕃为乱，诸将邀功，请讨之。
佑以为无良边臣，有为而叛，即上疏曰：
昔周宣中兴，猃狁为害，追之太原，及境而止，不欲弊中国，怒远夷也。
秦恃兵力，北拒匈奴，西逐诸羌，结怨阶乱，实生谪戍。
盖圣王之治天下，惟欲绥静生人，西至于流沙，东渐于海，在北与南，止存声教，岂疲内而事外耶？昔冯奉世矫诏斩莎车王，传首京师，威震西域，宣帝议加爵土，萧望之独谓矫制违命，虽有功不可为法，恐后奉使者为国家生事夷狄。
比突厥默啜寇害中国，开元初，郝灵佺捕斩之，自谓功莫与二，宋瓃虑边臣由此邀功，但授郎将而已，繇是讫开元之盛，不复议边，中国遂安。
此成败鉴戒之不远也。
党项小蕃，与中国杂处，间者边将侵刻，利其善马子女，敛求繇役，遂致叛亡，与北狄西戎相诱盗边。
《传》曰：“远人不服，则修文德以来之。”
管仲有言：“国家无使勇猛者为边境。”
此诚圣哲识微知著之略也。
今戎丑方强，边备未实，诚宜慎择良将，使之完辑，禁绝诛求，示以信诚，来则惩御，去则谨备。
彼当怀柔，革其奸谋。
何必亟兴师役，坐取劳费哉？
帝嘉纳之。
岁余，乞致仕，不听，诏三五日一入中书，平章政事。
佑每进见，天子尊礼之，官而不名。
后数年，固乞骸骨，帝不得已，许之。
仍拜光禄大夫、守太保致仕，俾朝朔望，遣中人锡予备厚。
元和七年卒，年七十八，册赠太傅，谥曰安简。
佑资嗜学，虽贵犹夜分读书。
先是，刘秩摭百家，侔周六官法，为《政典》三十五篇，房琯称才过刘向。
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