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政府从宏观上指导好大学，把住大学培养人的方向，同时实行政策上、经费上的扶持，提供法律和法规的规范和保护，进行宏观上的监督和检查，真正做到放手而不放任，“把航”
而不“撑船”
，使大学有学术的自由和自主办学的广大空间，从而让大学的宏观制度成为“问渠那得清如许，为有源头活水来”
。
（2）紧扣“育人”
中心，使中观制度“规范而不约束”
。
育人，它包含着育智、育性、育德，这就大大超越了过去单一的“教学”
中心论，即过分地强调课程强**师。
而育人，则是一个大教育、大中心。
我们的大学中观制度应该尽快以“育人中心”
为出发点，建立新的教育价值观念，树立“育人中心”
的价值取向，从而构建起新的规范体系，使大学能够张扬和发展自己的个性和特色，形成自我发展，自我约束的良好运行机制，做到规范而不规心，约束而不压抑，真正让大学发展，师生发展。
（3）坚持“以人为本”
，使微观制度促进人的卓越发展。
大学的微观制度，即大学的具体制度。
它包括大学法人制度、组织制度、人事制度、教育和研究制度、学科制度、学术保障制度等。
这些制度的建立与实施既要体现责任和违犯责任的追究，具有可操作性，能够有效地发挥作用，又能体现不同的类型不同层次大学的不同个性和特色，更要体现以人为本，使制度能够最大可能地促进人的卓越发展。
（二）大学需要包容文化
为什么要专题讨论这个问题？个人认为，原因有二，其一，大学是一个“复杂的巨型组织”
，有多个利益共同体，有多种利益需求；治理结构是多元的，每项决策都是多种利益群体之间的相互“博弈”
“妥协”
“平衡”
的结果。
此种情景之下，各种矛盾、不和谐的因素是永恒的、是常态的，因此包容文化不可或缺。
其二，是由大学组织的特殊性所决定：大学是学术组织，是知识创新、传承、应用的场所，其工作的前提需要有创新、自由、民主的氛围，需要学者的个性与坚持，需要允许各种尝试与失败。
因此包容文化更必不可少。
其中第二个问题的研究成果比较多，在此重点讨论第一个问题。
1.矛盾无处不在
杨纳名、赵金保撰写的《大学矛盾分析及大学治理》一文[10]，对大学存在的各种矛盾进行了全面阐述。
“事物就是矛盾，问题就是矛盾，矛盾无处不在，用哲学分析矛盾也就无处不在。”
大学中存在着各种矛盾，比较普遍而又重要的有大学办学水平、能力（规模、质量、结构、效益）与社会发展需求之间的矛盾；学术权力与行政权力之间的矛盾；学术人员与非学术人员之间的矛盾；经费不足与学术发展需求之间的矛盾；市场机制与学术规律之间的矛盾；教学与科研的矛盾；学科之间（重点学科与一般学科，优势学科与弱势学科）的矛盾；学校党委和行政之间的矛盾；学校和院系之间的矛盾（包括学校直属部门和院系之间）；学校及院系领导和教职工之间的矛盾；学校及院系和学生之间的矛盾；教师和学生之间的矛盾；学校和政府之间的矛盾；学校和社会（包括学生家长）之间的矛盾等。
同时由于学校所处环境变化引发了大学内部的系列矛盾和问题，如学术目标和社会目标的矛盾、教学与科研的矛盾、教育理念和市场理念的矛盾，精英化与大众化的矛盾。
这些矛盾因学校不同、因时因地不同，都具有不同的特点，不能一概而论。
按照目前矛盾研究的有关成果，矛盾可以分为“基本矛盾和非基本矛盾、主要矛盾和次要矛盾、关键矛盾和非关键矛盾、临界矛盾和非临界矛盾”
。
就现阶段我国大学的发展过程中存在的诸多矛盾而言，我们认为以下三个层面的矛盾是具有重要影响意义的，即大学的基本矛盾、主要矛盾和关键矛盾、临界矛盾。
（1）基本矛盾
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