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一、学前教育机构的初创
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（一）东京女子师范学校附属幼儿园的创立
1872年（明治五年）8月，新生的明治政府颁布了标志日本近代学校制度诞生的《学制令》，它分为五篇。
第二篇“学校”
第22章规定：幼稚小学可招收6岁以下的男女儿童，实施入小学之前的教育。
这是由日本政府颁布的关于设立学前教育机构并把它看做学制一部分的最早规定。
《学制令》颁布的第二年即1873年，这个教育法规就初见成效，日本新建了一批新式小学、中学和专科学校，但唯独幼稚小学一所也未建成。
究其原因，主要是文部省效仿法国学区制，实行全国教育统一管理，中央的计划和权力过强，只注重学校教育建设。
因此，学制对小学以上的各级各类学校，从教育内容到学科种类，均有明确规定，唯独幼稚小学却没有任何规定。
这样，《学制令》中的学前教育机构纯属一纸空文，有名无实。
第一所日本公共学前教育机构在《学制令》颁布的第五个年头诞生。
1876年（明治九年），在曾考察过欧美教育设施的文部大辅田中不二麻吕的倡导下，东京女子师范学校附属幼儿园正式建立。
这所幼儿园就是日本第一所公共学前教育机构。
这所国立的学前教育机构直属文部省。
关于该园开设的动机，正如创办者田中不二麻吕所说在于为今后的幼儿园树立样板，促进学前教育事业的发展，同时也为东京女子师范学校的学生提供实践园地。
因此，这所附属幼儿园不是按照《学制令》中关于幼稚小学的规定标准而设，而是以美国幼儿园为模本而建立的。
附属幼儿园确实成了全国建立幼儿园的样板，但由于当时日本的近代工业发展的状况还没有对公共的学前教育提出普遍要求，因而公共学前教育的必要性还没有被广泛的承认，尤其还没有被日本全国大多数民众所认识，再加上当时儿童入园费用昂贵。
事实上，女子附属幼儿园仅为上层阶级子女所享有，并不能代表日本学前社会教育的真正方向。
（二）简易幼儿园、保育所和教会幼儿园的建立
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