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四、近代学前教育制度化进程
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（一）明治初期教育法令中关于学前教育的规定
1879年（明治十二年）9月，明治政府废除了《学制令》，代之以被称为新的自由教育令的《教育令》。
该令第一条规定有“全国的教育行政由文部卿统辖，学校、幼儿园、图书馆等，不论公立私立都要受文部卿的监督”
。
这说明，从初创期开始，日本的学前教育就被置于国家文部行政管理之下，是国家教育体制的一部分。
1880年（明治十三年）12月，文部省又公布了《修改学校令》，该令规定将公立幼儿园划分为府县立和镇村立两种。
府县立的幼儿园的设置和废除由文部大臣批准，镇村立幼儿园的设置和废除以及私立幼儿园的设置由府县知事批准，私立幼儿园的废除要呈报府县知事。
1890年（明治二十三年），文部省颁布新的《小学校令》，新《小学校令》首次明确规定了市镇村和村镇学校组合可以设置幼儿园。
可见，明治初期，日本政界已具有较强的学前教育意识，独立而具体的学前教育法规也就呼之欲出了。
（二）1899年的《幼儿园保育及设备规程》
随着日本近代工业的迅速发展，学前教育也快速发展起来，同时加强学前教育机构之间的相互联系与协助为目的的各种有关幼儿园人员的集会及团体组织也相继成立。
1896年（明治二十九年），东京女子师范学校附属幼儿园事务局成立福禄培尔学会，并立即向文部省大臣提议应为幼儿园制定教育令。
在这样的背景下，1899年（明治三十二年），日本终于制定出第一个关于幼儿园设施、设备、保育内容及保育时间等项规定的《幼儿园保育及设备规程》。
这是日本首次由政府颁布的有关幼儿园综合而详细的法规。
该规程兼顾了幼儿园和保育所两大幼儿教育机构的特点，它是多年日本学前社会教育实践的总结。
其主要内容有：（1）规定“幼儿园是为年满3岁至学龄前儿童开设的保育场所”
。
（2）保育内容包括游戏、唱歌、谈话、手工作业以及纠正幼儿的不良道德仪表。
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