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原因是：（1）19世纪以来，统治者对幼儿教育采取控制但不援助的政策，直至19世纪末仍未将学前教育纳入公立学制系统，因而学前教育长期由市民或非政府机构自行管理；（2）宗教团体的活动异常活跃，成为私立幼儿园的主导力量；（3）幼儿园民办几乎成为一种传统。
60年代中期以后这些情况才有所改善。
德国传统上一向认为，教育儿童是父母的事情，所以不太重视公共幼儿教育。
1957年联邦教育制度委员会曾发出公告，指出幼儿园存在的问题并要求改革，但并未付诸行动。
1966年以后，在美国及其他发达国家诸如开端计划、幼儿教育机会均等和开发幼儿智力等计划及思想的影响下，政府才开始意识到学前教育的重要性。
1970年，联邦教育审议会公布了包括学前教育在内的全国教育制度改革方案。
此方案将整个教育系统分为初等、中等、继续三领域，并把幼儿园3～4岁的幼儿教育纳入了教育体系的基础部分，列入初等教育；把5～6岁幼儿的教育纳入义务教育。
此后，不仅5岁以上的幼儿普遍入学，3～5岁幼儿入园率也不断提高。
据统计，1960年，3～6岁幼儿入园率为33%。
1977年，3～5岁幼儿入园率已达到75%。
但联邦各州之间存在着巨大差异。
如1980年，柏林幼儿园入园率仅为55%，而在巴登一符腾堡州却高达98%。
在萨尔州，幼儿园接收的儿童甚至超过了当地儿童的实际人数。
2003年，欧盟（OECD）公布了《国际学生评估测验》（ProgrammeforIioAssessment，PISA）的测评结果，德国学生在语言与阅读、数学和自然科学上的成绩表现相当不理想，由此掀起了德国社会对整体教育体制进行改革的强烈呼声。
许多德国教育家认为，导致德国学生整体素质下降的原因在于学前教育出了问题，应该在学前教育阶段加强儿童的阅读以及语言能力培养；同时德国政府也意识到必须要重视学前教育改革，以改善学前教育的品质。
[15]进入21世纪，德国开始实施积极的学前教育计划，2001年，慕尼黑国家学前教育研究所和27位专家学者共同拟订了《巴伐利亚学前儿童的陶冶与教育计划》，内容包括：通过教育工作促进幼儿基本能力的获得；实现家庭与学前教育机构、学前教育机构与小学间的衔接；注意特殊幼儿的整合教育；建立和父母教育伙伴关系；加强学前教育机构与专业机构之间的合作；观察研究幼儿个性发展等。
2003年，北莱茵-威斯特法伦州开始实施“教育协定计划”
（BildingSvereinbarung），内容包括体育、游戏、语言、自然科学、文化等课程的规划与发展。
2004年8月，柏林大学、德国布兰登堡州教育局、德国儿童青少年基金会合作提出“幼小衔接发展计划”
，简称“Ponte计划”
，其目标是使学前教育机构与小学在教学内容和组织及结构上更紧密结合。
2005年8月1日，《巴伐利亚儿童教育托育法案》（BayKiBiG）生效，其实施对象为所有入小学前的幼儿，其宗旨是强化幼儿的自主性以及社会共同责任、促进幼儿基础能力的获取以及达到终生学习的目的。
同时，德国政府为增加托育名额，2005年1月1日特别颁布了《日间托育扩充法》（Tagesbetreuungsausbaugesetz，TAG），旨在改善幼儿托育品质及满足父母的托育需要，同时作为家庭政策的重要基石。
法案的目标是在2010年以前增加23万个托育名额，使每个幼儿都能获得公平的托育机会，满足幼儿陶冶与教育的需要，并帮助父母兼顾家庭与工作。
2007年1月1日，德国政府开始实施《联邦父母津贴法案》（Buerz）。
政府根据幼儿父母的经济收入，发放金额不等的“父母津贴”
。
2007年3月起，北莱茵-威斯特法伦州开始实施“德语加强计划”
，即年满4岁的幼儿必须参加德语测试——“Delfin4”
，测试时间约为25分钟，由幼儿教师和小学老师以游戏的方式，共同对幼儿的语言程度进行评价，倘若幼儿德语能力未达标准，则须参加为期6个月的德语加强促进课程。
总之，德国这一系列的改革反映了德国学前教育良好的发展趋势，也看到德国目前学前教育改革关注的中心和方向。
[16]
（四）联邦德国学前教育的特点及启示
经过长期的发展，联邦德国的学前教育也形成了许多自己的特色。
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