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一、学前教育制度的基本确立
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（一）20世纪20年代苏联学前教育的奠基时期
20世纪20年代，苏联党和政府在奠定学前教育的基础方面做了以下几方面的工作。
首先，确定了苏联学前教育的性质和任务。
1917年十月革命以后，学前教育的精神发生了根本的变化。
苏维埃政府一反沙皇政府轻视学前教育的做法，明确地把学前儿童的教育纳入国民教育体系，1917年11月12日建立了教育人民委员会学前教育局，11月20日，教育人民委员会发表关于学前教育的宣言，指出苏维埃共和国的学前教育制度是整个学校制度中的一个组成部分，必须把它有机地同人民教育的整个制度连成一气；儿童的公共免费教育必须从儿童初生时开始。
1918年10月16日颁布的《统一劳动学校规程》明文规定“在统一学校中还包括幼儿园”
。
1919年3月举行的第8次苏共代表大会通过的党纲，规定了苏联学前教育的两大任务：第一，按照儿童的年龄特征来实现儿童的全面发展和共产主义教育的任务。
第二，解放妇女。
苏联的学前教育机构从成立之日起，始终努力地完成这两方面的任务，不仅担负教育儿童的任务，而且是一个带有服务性的机构。
苏联学前教育机构的这一职能构成了它与西方许多经济发达国家的学前教育机构的本质差别。
其次，发展学前教育机构网的工作初见成效。
1920年，苏俄已有4723所学前教育机构，共收儿童254527人。
再次，培养学前教育干部和教师。
随着学前教育机构的大规模兴起，许多困难接踵而至。
除经济困难外，学前教育干部尤为缺乏。
教育人民委员会学前教育局从工作的最初几个月起，就着手组织了每期为时3个月的训练班，以培养学前教育的视导人员。
1918年9月，苏俄在彼得堡设立了世界上第一所国立的学前教育专业的高等学府学前教育学院，以代替原有的福禄培尔学院，其任务是培养学前专业的高级干部。
学院讲授蒙台梭利的教育理论，并进行一些实习作业，该校还兼有学前教育理论研究中心的功能。
第二莫斯科大学也设立了学前教育系。
到1920年初，由各种修业年限不同的学前教育专门训练班培养出来的教师达3280人。
最后，举行学前教育会议，讨论有关问题。
在苏维埃政权成立之初，在学前教育机构的实际工作中没有统一的工作方法。
西方的自由教育理论和儿童学在苏联广泛流行。
1919～1928年，在莫斯科举行了四次全俄学前教育代表大会和若干次临时代表会议，讨论了学前教育的任务、教育机构的设立、经费来源、教学法研究、学前师资培养和编写学前大纲等方面的问题。
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