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部门的效能低下和职权划分不清阻碍了部门间的合作，造成了政策得不到完全落实的问题。
此外部分地方政府因不能获得相应的财政补助而反对改革也是导致政策难以落实的重要原因。
（4）师资问题。
葡萄牙幼教教师退休年龄早（52岁就可以退休）及较高的流动率，影响了学前教育的质量。
在社会团结组织管理的机构工作的人员在工资、工作时数、在职训练机会等方面不如教育部管理机构的工作人员的不公平现象影响了跨部门的合作，也波及教师队伍的稳定和教育的质量。
2.葡萄牙学前教育改革措施
针对学前教育中存在的问题，葡萄牙政府采取了下列改革措施：
（1）扩展入学通道，尤其是3岁以下幼儿和特殊需要儿童。
葡萄牙开始对私立的社会团结组织管理的机构进行持续的资助，以提升质量。
同时政府根据机构和家庭的支出情况对机构和家庭提供资助。
在机构支出方面，政府为幼儿教师和保育员发工资并支付教学物资的费用。
在家庭资助方面，政府对饮食和社会教育活动进行资助。
接受政府特别支持的儿童数量在持续上升，1997-1998年为4434人，1999-2000为6108人，到2001-2003年，上升到7696人。
（2）进行课程改革。
虽然1997年颁布的课程纲要基本未变，但葡萄牙政府积极修订了国家课程。
2004-2005对新的国家课程进行修订的准备工作，2005-2006年正式实施。
此外，葡萄牙教育部正在制订一项计划以界定幼儿需要发展的技能和知识，并强调了幼小衔接问题。
（3）开展质量监督。
葡萄牙教育督导团在1999-2002年间对600所幼儿园进行了评估，目的是促进它们的发展。
评估的内容包括：知识的设计；课程标准；教育援助；学习资源；学和教的评价；幼儿园和社会的联系等。
督导团另外开展了一项对教学过程的质量进行评估的计划。
它覆盖到了学前教育和初等教育，重点是对小的社区中至少5年没有视察过的机构进行检查。
检查的内容包括教学业绩、教师的教学和社会融合。
（4）提高保育员的资格要求。
教育部2004年的一项法令对保育员的级别进行了划分，并规定现有教职员工如果参加连续80个小时的特别培训课程就可以晋升。
保育员上岗的最低标准是高中毕业或相当的资历，并接受180个小时的培训课程。
社会福利部对提高保育员资格进行了资助，并决定更改了保育员的专业名称。
（5）关注学前教育的研究。
教育部已与高等教育学院合作，开展了一项目的在于促进在幼儿教育中使用新技术的计划。
埃吾拉（Evora）大学已开始对学前教育（3～6岁）和初等教育中新技术的使用进行研究。
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