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三、意见的写作
意见一般由标题、正文、结尾三部分组成。
（一）标题
意见的标题有两种构成形式：
一种是由发文机关、主要内容、文种构成，如《中共河南省委河南省人民政府关于〈关于中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》。
另一种由主要内容、文种组构，如《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》。
（二）正文
意见的正文包括以下两部分：
1.发文缘由
这是意见的开头部分，主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等，但不面面俱到。
文字根据具体情况可长可短，最后以“现提出以下意见”
、“特制定本实施意见”
等过渡性语句转入下文。
如交通部、财政部、公安部、国家计委联合制定的《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》一文的开头：
近几个月来，一些单位和个人错误地认为《中华人民共和国公路法》修改后即可不缴纳公路养路费等交通规费，因而出现了拖欠、拒缴、抗缴公路养路费等交通规费事件，造成了国家交通规费大量流失。
为保障公路养路费、车辆购置附加费等交通规费征收工作的正常进行，现提出如下意见：
这个开头前面叙述了发文的背景和根据，后面指出了发文的目的和意义。
2.意见主体
就是要把对重要问题的见解或处理办法一一写明。
如果是规划性意见，内容繁多，可列出小标题作为各大层次的标志，小标题下再分条表述。
如《中共河南省委河南省人民政府关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》一文，主体就分为五大部分，各自冠以小标题，分别是：一、教育发展的目标和任务；二、深化教育改革的政策措施；三、切实增加教育投入；四、加强教师队伍建设；五、切实加强对教育工作的领导。
每一小标题下列出若干条文，共计28条。
如果是内容较单纯集中的工作意见，主体部分直接列条即可，不必再设小标题。
如《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》，主体部分就直接分为五条。
（三）结尾
局部性意见大多数没有专门的结尾段落，最后一个条款写完了就没有下文了，自然结束。
内容多、篇幅长的意见也可以有结尾段落，提出号召、希望和督察要求，也可以有一些必要的补充。
直接下发意见，一般都在文后盖上发文机关印章，写上发文日期。
由上级机关通知等公文批转（或印发）的意见，发文机关和成文时期均见于通知，意见本身不需要再在正文之后盖上发文机关印章与写上日期了。
四、意见的写作要点
1.意见是就贯彻执行上级精神提出带有宣传、引导、说明、阐释意义的指导性文件，语气要相对缓和，不应使用命令性的强制口气。
2.意见中较多地使用说理的表达方式，但说理要简明扼要，不应用写论文或宣传材料的手法做全面论述。
3.意见大多是就现实工作中出现的新情况、新问题，经过调查研究，提出解决问题的思路和办法。
因此，意见的写作要注意选题，深入调查研究，掌握第一手资料。
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