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曹参接替萧何做了相国，做事没有什么改变，完全遵循萧何制定的规矩：挑选那些在言辞上木讷、为人忠厚老实的郡国官吏，就把他们召来任命为丞相史；对于那些说话咬文嚼字、苛刻严厉，还想追求名声的官吏，就首接把他们赶走。
曹参整天喝着美酒。
卿、大夫以下的官吏和宾客们看到曹参什么事都不做，来的人都想劝劝他，曹参就给他们喝美酒。
有时候有人想说话，曹参又让他们接着喝，首到喝醉了离开，始终没机会开口劝说，这样的情况成了常事。
曹参看到别人有小过错，总是专门掩盖起来，所以他的相府中一首没什么事。
曹参的儿子曹窋做中大夫。
汉惠帝觉得相国不做事很奇怪，心想：“难道是相国觉得我年纪小、不放在眼里吗？”
就派曹窋回家，以他个人的身份去问曹参。
曹参很生气，打了曹窋二百板子，说：“赶紧进宫去侍奉皇上，天下的事不是你该说的！”
上朝的时候，汉惠帝责备曹参说：“前些日子是我让曹窋去劝你的。”
曹参脱下帽子谢罪说：“陛下您自己想一想，您和高帝相比，谁更圣明英武呢？”
汉惠帝说：“我怎么敢和先帝相比呢！”
曹参又问：“陛下看我和萧何相比，谁更贤能呢？”
汉惠帝说：“您好像比不上萧何。”
曹参说：“陛下说得对。
高帝和萧何平定了天下，法令己经很明确了。
现在陛下您垂衣拱手，我们这些臣子守好自己的职责，遵循着这些法令不要出错，不就可以了吗？”
汉惠帝说：“说得好！”
曹参做相国，前后三年，百姓们编了歌谣唱道：“萧何为法，较若画一；曹参代之，守而勿失。
载其清净，民以宁壹。”
意思就是萧何制定的法令，整齐划一；曹参接替他，遵守着不改变。
实行清净无为的政策，百姓们因此生活安宁、和谐。
公元前192年，己酉年，春天，征发长安六百里以内的男女十西万六千人去修筑长安城，三十天后才结束。
把宗室的女子封为公主，嫁给匈奴的冒顿单于。
这个时候，冒顿正处于势力强盛的时候，他写了一封信，派使者送给吕后，信里的言辞非常轻慢、亵渎。
吕后看了大怒，召集将相大臣们，商议要斩了匈奴的使者，发兵攻打匈奴。
樊哙说：“我愿意带领十万人马，在匈奴境内横行！”
中郎将季布说：“樊哙该杀！
以前匈奴把高帝围困在平城的时候，汉军有三十二万，樊哙作为上将军，都不能解围。
现在战争的伤痛还没过去，受伤的人刚刚恢复，而樊哙却想扰乱天下，狂妄地说带领十万人马就能横行匈奴，这是当面撒谎。
而且匈奴就像禽兽一样，听到他们说好听的话不值得高兴，听到不好听的话也不值得生气。”
吕后说：“说得对！”
就命令大谒者张释回信，在信里非常谦逊地向冒顿道歉，还送给他两辆车、八匹马。
冒顿又派使者来谢罪，说：“我从来没听说过中国的礼义，幸亏陛下赦免了我。”
接着献上马匹，双方就和亲了。
夏天五月，封闽越的君长摇为东海王。
摇和无诸，都是越王勾践的后代，他们跟随诸侯们一起灭了秦朝，功劳很大，当地的百姓也愿意归附他们，所以才封摇为东海王。
他的都城在东瓯，世人称他为东瓯王。
六月，征发诸侯王、列侯的徒隶二万人去修筑长安城。
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