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所以《经》里把君主比作人的头颅，把臣子比作大腿和胳膊，说明君臣一体，相互依存。
君臣配合，是古今不变的道理，也是自然的趋势。
纵观汉朝的丞相，汉高祖开创基业时，萧何、曹参最为杰出；汉宣帝实现中兴，丙吉、魏相声名远扬。
当时官员升降有序，各项职责都能得到妥善处理，公卿大多称职，天下兴起礼让之风。
看看他们的事迹，这些成就可不是凭空得来的！
二月壬辰日，黄霸升任丞相。
黄霸擅长治理地方百姓，但担任丞相后，他的功绩反而不如做郡守时显著。
当时，京兆尹张敞家的鹖雀飞到丞相府，黄霸以为是神雀，打算上奏汉宣帝。
张敞上奏提醒黄霸：“我看到丞相您与中二千石官员、博士一起，询问各郡国前来汇报政绩的长史、守丞，了解他们为百姓兴利除害、推行教化的情况，并要求他们逐条回答。
那些汇报有百姓互相谦让田界、男女分路行走、路上遗失东西无人拾取，以及推举出孝子、贞妇的，被列为优等，先上殿汇报；只是推举了相关人员却不清楚具体人数的，列为次等；没有制定相关教化措施的排在最后。
这些长史、守丞向您叩头谢恩时，虽然嘴上没说，但心里明白您希望他们这样做。
当他们回答问题时，我家的鹖雀飞到丞相府屋顶，丞相府上下几百人都看到了。
很多边境官吏都认识鹖雀，我问他们，他们却都假装不知道。
丞相您还打算上奏说‘我询问各郡国政绩时，上天降下神雀’。
后来知道这鸟是从我家飞过去的，才打消了这个念头。
各郡国的官吏都私下嘲笑您虽然仁厚有谋略，却轻易相信这类奇奇怪怪的事情。
我不是要诋毁丞相，只是担心如果大家都不说明真相，长史、守丞害怕违背您的意思，回去后不执行朝廷法令，各自搞一套教化措施，只会破坏淳朴的风气，让人变得虚伪，徒有虚名而无实际内容，导致人们懈怠，甚至会引发荒诞的事情。
就算京师率先出现谦让田界、男女分路、路不拾遗的现象，实际上对改变人们的廉洁或贪婪、贞洁或
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>的品行也没有帮助，要是用这种虚假的表象来引导天下，后果难以预料。
要是诸侯率先出现这种情况，虚假的名声传到京师，那可不是小事。
汉朝继承前代弊端并加以变革，制定的律令，用来劝善惩恶，己经非常详细完备，无需再增加其他花样。
应该让朝中重臣明确告诫长史、守丞，回去告诉郡国太守，推举三老、孝悌、力田、孝廉、廉吏时，一定要选拔真正合适的人，各郡都要按照朝廷法令执行，不得擅自制定教化条令；对于胆敢用欺诈手段来谋取名誉的人，必须先严惩，以此明确善恶标准。”
汉宣帝认可并采纳了张敞的建议，召见各郡国汇报政绩的官吏，让侍中按照张敞的意思进行告诫。
黄霸得知后，十分惭愧。
此外，乐陵侯史高凭借外戚身份担任侍中，地位尊贵。
黄霸向汉宣帝举荐史高担任太尉。
汉宣帝派尚书责问黄霸：“太尉这个官职己经废除很久了。
宣扬教化，了解民间隐情，让监狱没有冤假错案，地方没有盗贼，这才是你的职责。
任命将相，是由我来决定的事情。
侍中、乐陵侯史高是我的近臣，我自然清楚他的情况，你为什么要越权举荐他？”
尚书令记录下黄霸的回答，黄霸摘下帽子谢罪，几天后，这件事才平息。
从这以后，黄霸再也不敢随意举荐他人。
不过，自汉朝建立以来，说起擅长治理百姓的官吏，黄霸始终名列前茅。
三月，汉宣帝前往河东，祭祀土地神后土。
他还下令减少全国百姓的人头税，赦免了死刑以下的罪犯。
六月辛酉日，汉宣帝任命西河太守杜延年为御史大夫，并设置西河、北地属国，用来安置投降的匈奴人。
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