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耿弇却说：“皇上马上就到了，作为臣子，我们应该杀牛备酒，迎接百官，怎么能把敌人留给皇上处理呢？”
于是，耿弇再次率军与张步大战。
从清晨一首打到黄昏，又一次大败张步，敌军死伤无数，连壕沟都被填满了。
耿弇料定张步己经陷入困境，很快就会撤退，提前在左右两翼设下伏兵。
到了深夜，张步果然率军撤退，伏兵突然杀出，一路追击到臣昧水边，追了八九十里地，沿途到处都是敌军的尸体，还缴获了两千多辆辎重车。
张步逃回剧县后，兄弟几人各自带兵散去。
几天后，刘秀抵达临菑，亲自犒劳军队，还召开了庆功大会。
刘秀对耿弇说：“当年韩信攻破历下，为汉朝奠定基业；如今将军你攻克祝阿，崭露头角，这两个地方都在齐国西部，功劳不相上下。
不过，韩信是趁敌军投降时发动袭击，而将军你独自攻克强敌，这功劳可比韩信更难能可贵。
另外，当年田横杀了郦生，等田横投降时，高祖下诏让卫尉不要报仇；张步之前也杀了伏隆，如果他前来归降，我也会下诏让大司徒放下仇怨，这两件事也很相似。
将军你之前在南阳时，就提出了平定齐地的宏伟计划，我当时还觉得这计划难以实现，如今看来，真是有志者事竟成啊！”
之后，刘秀又前往剧县。
耿弇继续追击张步，张步逃到平寿，苏茂率领一万多人赶来救援。
苏茂见到张步后，埋怨道：“南阳的军队精锐，延岑又善于打仗，都被耿弇打得落荒而逃，大王你怎么还主动去攻打他的营垒？既然叫我来救援，为什么不等我呢？”
张步也自知理亏，连连说：“是我的错，是我的错，没什么可说的！”
刘秀派使者传话给张步和苏茂，说如果他们能互相残杀，然后归降，就封为列侯。
于是，张步斩杀苏茂，光着膀子来到耿弇军营前投降。
耿弇派人把张步押送到刘秀那里，自己则率军入驻平寿城，竖起十二郡的军旗，擂响战鼓，让张步的士兵按照各自的籍贯，站到所属郡的军旗之下。
当时，张步的残部还有十多万人，辎重车七千多辆，耿弇将他们全部遣散，让他们回家乡务农。
张步的三个弟弟原本各自被关押在当地的监狱里，刘秀下诏将他们全部赦免，还封张步为安丘侯，让他带着妻子儿女住在洛阳。
当时，琅邪地区还没有平定，刘秀调任陈俊为琅邪太守。
陈俊刚一到任，当地的盗贼就纷纷逃散。
耿弇又带兵来到城阳，迫使五校军的残余势力投降，至此，齐地全部平定。
耿弇整顿军队，凯旋回到京师。
耿弇作为将领，一共平定了西十六个郡，攻打下三百座城池，从未遭遇过失败。
刘秀开始重建太学。
回到皇宫后，他亲临太学，参照古代典章制度，修订礼乐，使得文化制度焕然一新，颇具规模。
十一月，大司徒伏湛被免职，刘秀任命侯霸为大司徒。
侯霸早就听说太原闵仲叔很有名，就征召他来任职。
闵仲叔到任后，侯霸却从不和他讨论政事，只是让他做些杂事。
闵仲叔很失望，抱怨道：“当初接到您的征召，我既高兴又惶恐。
如今见到您，高兴和惶恐都没了。
如果您觉得我不值得请教，就不该征召我；征召了却不重用，这是错失人才啊！”
于是，闵仲叔递交辞呈，离职而去。
当初，五原人李兴、随昱，朔方人田飒，代郡人石鲔、闵堪各自起兵，自称将军。
匈奴单于派使者与他们和亲，想让卢芳回到汉朝故地称帝。
李兴等人带兵到匈奴单于王庭迎接卢芳。
十二月，他们一起进入边塞，把都城设在九原县，占领了五原、朔方、云中、定襄、雁门五个郡，还任命了太守、县令，与匈奴军队勾结，不断侵扰北方边境，让当地百姓苦不堪言。
冯异治理关中地区，一晃三年过去，上林苑又变得繁荣起来。
有人向刘秀上书，说：“冯异在关中权势太大，百姓都拥护他，还称他为咸阳王。”
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