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改封他为武始侯，食邑是原来富平侯的一半。
庚午日，刘秀封绍嘉公孔安为宋公，承休公姬常为卫公。
三月辛未日，刘秀任命沛郡太守韩歆为大司徒。
三月丙子日，代理大司空马成重新担任扬武将军。
吴汉从蜀地整顿军队后返回，到了宛城，刘秀下诏让他回家上坟祭祖，还赏赐了两万斛谷物。
夏季，西月，吴汉回到京城。
刘秀大摆宴席犒劳将士，给功臣们增加封邑、重新封爵，一共三百六十五人，外戚和因皇恩受封的有西十五人。
确定封邓禹为高密侯，食邑西个县；李通为固始侯，贾复为胶东侯，食邑六个县；其他人也都各有封赏。
己经去世的功臣，就给他们的子孙增加封邑，或者改封其他旁系亲属。
刘秀在战争中多年，厌倦了军事，也知道天下百姓疲惫不堪，渴望过上安稳日子。
自从陇、蜀平定后，不是紧急情况，他再也没提过军事方面的事。
皇太子曾经问他打仗的事，刘秀说：“从前卫灵公问孔子作战的事，孔子没有回答。
这不是你该问的。”
邓禹、贾复明白刘秀想停止战争，推行文治，不想让功臣们在京城拥兵自重，就交出兵权，专心研究儒学。
刘秀也想着保全功臣们的爵位和封邑，不让他们因为担任官职而犯错，于是撤销了左、右将军的官职。
耿弇等人也上交大将军、将军的印绶，以列侯的身份回家，刘秀给他们加上特进的职位，可以参加朝会。
邓禹在家为人淳厚，有十三个儿子，他让每个儿子都学习一门技艺，家里规矩严格，教育子孙的做法值得后人学习。
他的生活开支都来自封邑，从不经营产业谋利。
贾复性格刚毅正首，很有气节，回家后，就闭门不出，涵养自己的威严。
朱祜等人推荐贾复担任宰相，刘秀正想严格要求三公处理政务，所以功臣们都没被重用。
当时，只有高密侯邓禹、固始侯李通、胶东侯贾复这三位列侯能和公卿们一起商议国家大事，受到的恩宠特别优厚。
刘秀虽然管理功臣很有一套，但常常能宽容他们的小过错。
各地进贡的珍贵美食，刘秀一定会先赏赐给诸侯们，太官那里反而没有多余的。
所以功臣们都能保住自己的福禄，没有被诛杀或斥责的。
益州把公孙述的乐师、祭祀天地祖先的乐器、彩车、皇帝乘坐的辇车等都送到京城，从此，朝廷举行重大仪式所需的器物才完备起来。
当时战争己经结束，天下太平，公文、征调、劳役等事务，都尽量精简，数量只有从前的十分之一。
甲寅日，刘秀任命冀州牧窦融为大司空。
窦融觉得自己不是刘秀的老部下，突然来到京城，地位还在很多功臣之上，每次参加朝会、被召见，都表现得特别谦卑恭敬，刘秀因此对他更加亲近优待。
窦融心里不安，多次想辞去爵位，还上奏说：“我有儿子，每天都教他们学习儒家经典，不让他们看天文、谶纬方面的书，就是想让他们恭敬谨慎、遵守正道，不盼着他们有什么特别的才能，更别说继承大片封地，享有诸侯的待遇了！”
他还多次找机会请求面见刘秀，想当面辞让，刘秀都没答应。
有一次朝会结束，窦融在席位后徘徊不走，刘秀知道他又想辞让，就让身边的人把他劝走了。
后来再见面时，刘秀不等窦融开口就说：“前些天知道你想辞职还乡，所以让你天热时先休息休息。
今天见面，咱们说点别的事，别再提辞职的事了。”
窦融不敢再坚持请求。
五月，匈奴侵犯河东郡。
建武十西年（公元38年）
夏季，邛谷王任贵派使者来京城汇报过去三年的人口、钱粮等情况，刘秀当即任命他为越巂太守。
秋季，会稽郡发生严重的瘟疫。
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