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皇帝认为显亲侯窦固曾经跟随伯父窦融在河西地区，熟悉边境事务，于是让耿秉、窦固与太仆祭肜、虎贲中郎将马廖、下博侯刘张、好畤侯耿忠等人一起商议攻打匈奴的事。
耿秉说：“以前匈奴联合众多游牧部落，所以很难制服。
孝武帝拿下河西西郡以及居延、朔方后，匈奴失去了肥沃富饶、适合养兵的地方，羌人和胡人也与他们分离；后来西域各国也纷纷归附汉朝，所以呼韩邪单于才请求和亲，那时候制服匈奴就容易多了。
现在有南单于，形势和那时相似。
但西域还没归附，北匈奴也没有明显的破绽。
我认为应该先攻打白山，拿下伊吾，攻破车师，再派使者出使乌孙等国，切断匈奴的右臂；伊吾还有匈奴南呼衍的一部势力。
打败这部分匈奴，就相当于折断了匈奴的左角，之后就可以全力攻打匈奴了。”
皇帝觉得他说得很有道理。
也有人提出：“现在出兵白山，匈奴其他部落一定会联合起来支援，我们应该再分兵攻打匈奴东部，分散他们的兵力。”
皇帝采纳了这个建议。
十二月，朝廷任命耿秉为驸马都尉，窦固为奉车都尉；任命骑都尉秦彭为耿秉的副手，耿忠为窦固的副手，他们各自设置从事、司马等属官，率军驻扎在凉州。
耿秉是耿国的儿子，耿忠是耿弇的儿子，马廖是马援的儿子。
永平十六年（公元73年）
春天二月，朝廷派祭肜与度辽将军吴棠，率领河东、西河的羌人、胡人以及南单于的军队，共一万一千骑兵，从高阙塞出兵；窦固、耿忠率领酒泉、敦煌、张掖的精锐士兵以及卢水的羌人、胡人，共一万二千骑兵，从酒泉塞出兵；耿秉、秦彭率领武威、陇西、天水招募的士兵以及羌人、胡人，共一万骑兵，从张掖居延塞出兵；骑都尉来苗、护乌桓校尉文穆率领太原、雁门、代郡、上谷、渔阳、右北平、定襄等郡的军队以及乌桓、鲜卑的士兵，共一万一千骑兵，从平城塞出兵，一同讨伐北匈奴。
窦固、耿忠率军到达天山，进攻匈奴呼衍王，斩杀一千多人；追击到蒲类海，占领伊吾卢地区，设置宜禾都尉，并留下官吏士兵在伊吾卢城屯田。
耿秉、秦彭进攻匈奴匈林王，穿越沙漠六百多里，到达三木楼山后返回。
来苗、文穆率军到达匈河水上，匈奴人望风而逃，他们没有什么收获。
祭肜和南匈奴左贤王信配合不默契，出高阙塞九百多里后，看到一座小山，信谎称这就是涿邪山，结果没找到匈奴人就回来了。
祭肜和吴棠因为逗留不前、畏惧敌人，被关进监狱，免去官职。
祭肜为自己没能立功感到羞愧，出狱几天后，吐血而死。
临终前，他对儿子说：“我深受国家厚恩，却没能完成使命，死后实在惭愧悔恨。
按道理，我不能无功受赏。
我死后，你要把我得到的所有赏赐登记造册上交，然后亲自到军队中，奋勇杀敌，这样才能了却我的心愿。”
祭肜死后，他的儿子祭逢上书，详细陈述了父亲的遗言。
皇帝一向很看重祭肜，正打算重新重用他，听到这个消息，十分震惊，感叹了很久。
后来乌桓、鲜卑的人每次到京城朝贺，都会路过祭肜的坟墓祭拜，对着天空痛哭。
辽东的官吏和百姓还为他建立祠堂，西季祭祀。
窦固在此次讨伐北匈奴的行动中，战功最为突出，因此被加封为特进。
窦固派遣代理司马班超，与从事郭恂一同出使西域。
班超一行人抵达鄯善国时，鄯善王广一开始对他们礼遇有加、恭敬备至，可没过多久，态度却突然变得冷淡、懈怠起来。
班超察觉异样，便问手下的官员：“你们有没有觉得鄯善王广对我们的礼节和态度变得淡薄了？”
官员们回答：“胡人做事向来没个准头，估计没什么别的原因。”
班超却分析道：“这肯定是北匈奴的使者来了，鄯善王正在犹豫该依附谁，所以才这样。
聪明人能预见尚未发生的事，更何况现在迹象己经很明显了！”
于是，班超召来负责接待的胡人侍者，故意诈他说：“匈奴的使者来了好几天了，现在住在哪里？”
侍者惊慌失措，只好如实交代：“己经来了三天，住在离这儿三十里的地方。”
班超把侍者关起来，召集自己带来的三十六名吏士一起喝酒。
酒喝到正尽兴时，班超故意激怒大家说：“咱们都身处这偏远危险之地，如今匈奴使者刚到几天，鄯善王就不再对我们恭敬。
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