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有的皇帝沉迷享乐，不理朝政；有的听不进忠言，喜欢虚假的东西，厌恶真实的建议；有的在岔路口犹豫不决，不知道该走哪条路；有的被皇帝信任的大臣，只想着保住自己的官位，什么都不敢说；有的大臣因为地位低微，就算有好建议也不被重视。
这样一来，朝廷的纲纪在上面松弛，有才能的人在下面郁郁不得志。
可悲啊！
自从汉朝建立到现在，三百五十多年了，政策法令越来越废弛，从上到下都懒懒散散，百姓们怨声载道，都盼着能有一位中兴之主来拯救天下！
挽救时局的办法，就是要修补破损的地方，支撑起倾斜的局面，根据实际情况采取措施，让天下重新回到安宁的状态。
所以圣人掌权的时候，会根据不同的形势制定不同的制度，做事的步骤和方法各有安排，不会强迫别人做办不到的事，也不会不顾眼前的急事，只追求虚名。
就像孔子回答叶公、鲁哀公、齐景公的问题时，答案都不一样，因为他们面临的急事不同。
那些普通人只知道死守旧规矩，不懂变通，对自己没听说过的新想法就觉得奇怪，对眼前的实际情况却视而不见，这种人怎么能和他们讨论国家大事呢？所以那些提出好建议的人，就算说的话符合圣贤之道，也经常被人反驳打压。
为什么呢？因为那些顽固的人不懂变通，只习惯自己看到的老一套，只知道享受现成的成果，更别提考虑新的开始了，就知道说‘按照老规矩来就行’。
还有些自以为聪明的人，嫉妒比自己有才能的人，觉得不是自己出的主意很丢脸，就舞文弄墨反驳别人的观点。
少数人敌不过多数人，好的建议就被抛弃了，就算古代的贤能之士稷和契活过来，恐怕也会被困住。
这就是为什么贤能之人的好想法总是憋在心里，没办法实现的原因啊。”
崔寔在《政论》中说：“治理天下的人，如果不是品德极高的圣君，那往往严厉施政才能让国家安定，过于宽松就会导致混乱。
怎么证明这个道理呢？汉宣帝清楚做皇帝的方法，明白治国理政的关键，所以他用严刑峻法，把不法分子吓得不敢作恶，全国上下一片清明，各项政策都落到实处，效果比汉文帝时还要好。
等到汉元帝即位，实行了很多宽松的政策，结果国家越来越衰弱，皇帝的权力也被逐渐架空，他成了给汉朝埋下祸根的君主。
从这就能看出政策宽严的得失。
以前孔子写《春秋》，称赞齐桓公、晋文公，感叹管仲的功劳，难道是孔子不欣赏周文王、周武王的治国之道吗？其实他是明白根据实际情况变通才能挽救衰败的道理。
所以圣明的人能跟着时代变化调整策略，而那些迂腐的人却不懂得变通，总觉得用远古结绳记事的方法，能解决秦朝乱世的问题；以为用干戚之舞（古代祭祀舞蹈），就能解除汉高祖被围平城的危机。
就像熊经鸟伸（古代养生术），虽然能延年益寿，却治不了伤寒；呼吸吐纳（呼吸锻炼法），虽然能调养身体，却不是接骨续筋的良药。
治理国家的方法，就像调养身体，没病时要好好保养，生病了就得对症下药。
刑罚，就像是治理乱世的猛药；道德教化，就像是让国家太平的营养美食。
想用道德教化去除社会弊病，就像用美食治病；想用刑罚维持太平盛世，就像拿药当饭吃，都不合适。
现在国家承接了前朝遗留的各种问题，又赶上艰难时期，好几代人以来，政策都太过宽容，管理国家就像松开缰绳、放任马匹，导致歪风邪气横行，国家道路走得惊险又倾斜。
这时候就该赶紧拉紧缰绳、加固车辕来挽救，哪还有时间慢悠悠讲究礼仪节奏呢！
汉文帝虽然废除了肉刑，但把该斩右脚的改成了死刑，挨鞭打的人也常常死去。
所以汉文帝是靠严厉的手段实现太平，而不是靠宽松啊。”
崔寔是崔瑗的儿子。
山阳人仲长统看过这本书后，感叹道：“只要是当皇帝的，都该抄一份，放在座位旁边时刻警醒自己。”
司马光评论说：汉朝的法律己经很严苛了，崔寔还觉得太宽松，为什么呢？原来衰败时期的皇帝，大多性格软弱，平庸无能的大臣只知道无原则地宽容，结果有权有势的大臣犯了罪不被惩处，强横狡猾的百姓犯了法也不被追究；所谓的仁爱恩惠，只停留在表面；坏人得志，国家纲纪荡然无存。
所以崔寔的观点，只是为了纠正当时的偏失，不是适用于所有时代的普遍真理。
孔子说：“政策宽松，百姓就会轻慢；百姓轻慢，就要用严厉手段纠正；严厉过头，百姓会受伤害；百姓受伤害，就再实施宽松政策。
宽和严相互补充，政事才能和谐。”
这才是永远不变的正确道理。
闰月庚午日，任城节王刘崇去世，他没有儿子，封国被废除。
朝廷任命太常黄琼为司空。
桓帝想表彰梁冀，让朝中俸禄二千石以上的官员讨论该给他什么特殊礼遇。
特进胡广、太常羊浦、司隶校尉祝恬、太中大夫边韶等人都说梁冀的功劳堪比周公，应该赐给他山川、土地和附属小国。
只有黄琼反对说：“梁冀之前因为迎立皇帝的功劳，封邑己经增加到三千户，他儿子梁胤也得到了封赏。
现在分封诸侯以户口数量为标准，不是按土地面积算，梁冀的待遇和邓禹差不多，给他西个县的食邑就够了。”
朝廷最后采纳了黄琼的建议。
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