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若仍开三义镇口引河入清河北，或令出大河口与淮流合，或从清河西别开一河，引淮出河上游，则运道无恐，而淮、泗之水不为黄流所涨。”
部覆允行。
桂芳言：“淮水向经清河会黄河趋海。
自去秋河决崔镇，清江正河淤淀，淮口梗塞。
於是淮弱河强，不能夺草湾入海之途，而全淮南徙，横灌山阳、高、宝间，向来湖水不逾五尺，堤仅七尺，今堤加丈二，而水更过之。
宜急护湖堤以杀水势。”
部议以为必淮有所归，而后堤可保，请令桂芳等熟计。
报可。
开河、护堤二说未定，而河复决崔镇，宿、沛、清、桃两岸多坏，黄河日淤垫，淮水为河所迫，徙而南，时五年八月也。
希挚议塞决口，束水归漕。
桂芳欲冲刷成河，以为老黄河入海之路。
帝令急塞决口，而俟水势稍定，乃从桂芳言。
时给事中汤聘尹议导淮入江以避黄，会桂芳言：“黄水向老黄河故道而去，下奔如驶，淮遂乘虚涌入清口故道，淮、扬水势渐消。”
部议行勘，以河、淮既合，乃寝其议。
管理南河工部郎中施天麟言：
“淮、泗之水不下清口而下山阳，从黄浦口入海。
浦口不能尽泄，浸**高、宝邵伯诸湖，而湖堤尽没，则以淮、泗本不入湖，而今入湖故也。
淮、泗之入湖者，又缘清口向未淤塞，而今淤塞故也。
清口之淤塞者，又缘黄河淤塞日高，淮水不得不让河而南徙也。
盖淮水并力敌黄，胜负或亦相半，自高家堰废坏，而清口内通济桥、朱家等口淮水内灌，於是淮、泗之力分，而黄河得以全力制其敝，此清口所以独淤於今岁也。
下流既淤，则上流不得不决。
每岁粮艘以四五月毕运，而堤以六七月坏。
水发之时不能为力，水落之后方图堵塞。
甫及春初，运事又迫，仅完堤工，於河身无与。
河身不挑则来年益高。
上流之决，必及於徐、吕，而不止於邳、迁；下流之涸，将尽乎邳、迁，而不止於清、桃。
须不惜一年粮运，不惜数万帑藏，开挑正河，宽限责成，乃为一劳永逸。
至高家堰、朱家等口，宜及时筑塞，使淮、泗并力足以敌黄，则淮水之故道可复，高、宝之大患可减。
若兴、盐海口堙塞，亦宜大加疏浚。
而湖堤多建减水大闸，堤下多开支河。
要未有不先黄河而可以治淮，亦未有不疏通淮水而可以固堤者也。”
事下河漕诸臣会议。
淮之出清口也，以黄水由老黄河奔注，而老黄河久淤，未几复塞，淮水仍涨溢。
给事中刘铉请亟开通海口，而简大臣会同河漕诸臣往治。
乃命桂芳为工部尚书兼理河漕，而裁总河都御史官。
桂芳甫受命而卒。
六年夏，潘季驯代。
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