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二、关于社会结构认识的新发展
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在《通典》一书中，杜佑最重要的思想成果之一，是他对社会结构的新认识。
在这方面，他超过了以前的史家，是当时人们对社会历史认识所能达到的高峰。
杜佑的这个认识，集中反映在他写的《通典》自序中：
夫理道之先在乎行教化，教化之本在乎足衣食。
《易》称聚人曰财。
《洪范》八政，一曰食，二曰货。
《管子》曰：“仓廪实知礼节，衣食足知荣辱。”
夫子曰：“既富而教。”
斯之谓矣。
夫行教化在乎设职官，设职官在乎审官才，审官才在乎精选举，制礼以端其俗，立乐以和其心，此先哲王致治之大方也。
故职官设然后兴礼乐焉，教化隳然后用刑罚焉，列州郡俾分领焉，置边防遏戎敌焉。
是以食货为之首，选举次之，职官又次之，礼又次之，乐又次之，刑又次之，州郡又次之，边防末之。
或览之者庶知篇第之旨也。
在“刑又次之”
之下，杜佑自注说“大刑用甲兵”
，表明了“兵”
与“刑”
的关系。
[74]杜佑的这篇序文，用大笔清晰地勾画出了当时封建社会的经济、政治结构和与之相适应的思想观念以及它们的相互关系。
他认为，“理道”
的逻辑思路和实施的具体步骤是：从重视“教化”
出发而达到“致治”
的目的，应首先以“食货”
为基础；在这个基础上制定出选举制度、职官制度、礼乐制度、兵刑措施。
礼、乐、兵、刑是职官的几个重要职能，州郡、边防是这些职能在地域上的具体实施。
根据这个认识，杜佑把作为“将施有政”
的《通典》，从内容编次上规定了其逻辑体系，即首先论述经济制度，然后依次论述选举、职官、礼、乐制度，以及用兵之道和刑罚设施，最后论述地方政权的建置和边防的重要。
从今天的观点来看，食货是经济基础；选举、职官、礼、乐、兵、刑是讲上层建筑。
其中礼、乐的核心是阐述社会的等级秩序和等级观念，既是上层建筑，又是意识形态，是“教化”
的主要内容，与兵、刑相辅而行，此即所谓“教化隳然后用刑罚焉”
。
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