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他收粮时，不是采取各地地方官收粮的办法，而是采取粮长制。
即某一个地方，谁的土地最多、纳粮最多的，就让他当粮长。
每年收粮万石的地区就派纳粮最多的地主四人当粮长，由粮长负责这个地区的租粮的收运。
政治制度的这种改变，适应了土地比较分散的情况，也保证了朱元璋的经济收入。
因此，他对粮长很重视，每年都把这些人召到南京去，亲自接见，和他们谈话。
发现了其中某些有能力的人，就提拔他们。
他的政权依靠什么呢？就依靠这些人。
他的统治基础就在这里。
所以，明朝初年相当长的一个时期内一些官职的任用是来自粮长。
除粮长外，各地还有很多富户和耆民，朱元璋也经常把他们找来，发现有才能的，就任用他们为官。
所以，他的政权是以中小地主作为支柱的。
政治机构的这种发展变化，是与当时的土地形态、经济关系相适应的。
可是，在这样高度集权的情况下又出现了新问题：皇帝到底是一个人，不是机器，什么事都要管，什么报告都得看，国家这么大，事情这么多，他怎么管得了呢？他只有每天看公文，变成文牍主义者。
我曾给他做过统计，从1384年（洪武十七年）9月14日到21日，八天内他收的文件有一千六百六十六份，计三千三百九十一件事情。
他平均每天要看两百份文件，处理四百多件事情。
这怎么可能长久搞下去呢？非变成官僚主义者不可。
因此就发生了这样的矛盾：一方面，他非看文件不可，怕别人欺骗他；另一方面，愈看愈烦，特别是那些空泛的万言书，更使他恼火。
有一次，一个官员上了一份万言书，他看了好几千字，还没有看出什么问题，生了气，就把这个官员找来打了一顿屁股。
打完之后又叫人继续念这个报告，念到最后五百字才提出一些问题，提出几条建议，还不错，这才知道打错了人。
第二天，他向那个官员承认错误，他说：不过你的文章不该写这么长，最多写五百字就够了，为什么要写一万字呢？所以他就发起了一个反对文牍主义的运动，提出了一个写文章的格式，要求简单，讲什么事就写什么事，不要东扯西拉，从上古说到今天，没完没了。
他希望通过这个办法使自己能够处理实际事务。
结果还是不行。
他一个人怎么能管那么多的事？以后他又另外想了个办法，找了一些有文才、能办事的五六品官到内阁来做机要秘书，帮他做事。
为了勉励这些人，就给他们一个称号，叫作大学士。
上面加上宫殿名称，如武英殿、文渊阁、东阁、文华殿，等等。
这时，内阁还只是宫殿的名称，不是政治机构的名称。
因为这些人是在内廷里办事，所以就叫“殿阁大学士”
。
后来，明成祖的时候，把这个办法制度化了，国家大事都集中在内阁办。
内阁大学士在这里办事愈久，政治权力就愈大，官位就愈高，有的做到六部的尚书。
这样，内阁大学士虽然没有过去丞相的名称，但事实上等同于宰相。
入阁就是拜相。
内阁大学士中的第一名称为首辅，就是第一个辅助皇帝的人。
这时，内阁便正式成为政治机构了。
这个改变，在历史上是个很大的改变。
皇帝的权力高度集中，提高了六部的地位，以后又设立内阁。
明朝一直继承着这个制度，清朝也实行这个制度。
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