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洪武四年（1371）改铸大中洪武通宝大钱为小钱。
虽然有了统一的货币，但是铜钱分量重，价值低，不便于数量较大的交易，也不便于远地转运，并且，商人用钞已经有了长期的历史，成为习惯了；用钱感觉不方便，很有意见。
（117）
铜钱不便于贸易，决定发行纸币。
七年（1374）设宝钞提举司，下设抄纸、印钞二局，宝钞、行用二库。
八年（1375）命中书省造“大明宝钞”
，以桑穰为纸料，纸质青色，高一尺，广六寸，外为龙纹花栏，上横额题“大明通行宝钞”
，其内上栏之两旁各篆文四字：右旁篆“大明宝钞”
，左旁篆“天下通行”
。
其中图绘钱贯形状，以十串为贯，标明币值一贯，下栏是：“中书省［十三年（1380）后改为户部］奏准印造大明宝钞，与铜钱通行使用，伪造者斩，告捕者赏银二十五两［十三年（1380）后改为赏银二百五十两］。
仍给犯人财产。
洪武年月日。”
背和面都加盖朱印。
边沿标记字号一贯的画钱十串，五百文的画五串，以下是四百文、三百文、二百文、一百文，共六种。
规定每钞一贯准钱千文，银一两。
四贯准黄金一两。
二十一年（1388）加造从十文到五十文的小钞。
（118）
为了保证宝钞的流通，在发行时就以法律禁止民间不得以金银物货交易，违者治罪，告发者就以其物给赏。
人民只准以金银向政府掉换宝钞。
并规定商税钱钞兼收，比例为收钱十分之三，收钞十分之七，一百文以下的只收铜钱。
（119）在外卫所军士每月食盐给钞，各盐场给工本钞。
十八年（1785）命户部凡天下官禄米以钞代给，每米一石支付钞二贯五百文。
（120）
宝钞的发行是适合当时人民需要的，对商业的繁荣起了作用。
但是朱元璋抄袭元朝的钞法，只学了后期崩溃的办法，没有懂得元代前期钞法之所以通行，受到广大人民喜爱的道理。
原来元初行钞，第一，有金银和丝为钞本准备金，各路无钞本的不发新钞；第二，印造有定额，计算全国商税收入的金银和烂钞兑换数量作为发行额数；第三，政府有收有放，丁赋和商税都收钞；第四，可以兑换金银，人民持钞可以向钞库换取金银。
相反，元代钞法之所以崩溃，是因为把钞本动用光了；无限制滥发造成恶性膨胀，只发行不收回；不能兑换金银；烂钞不能换新钞。
（121）洪武钞法以元代后期钞法做依据，因之，虽然初行的几年，由于行用方便和习惯，还能保持和物价的一定比例，但是，由于回收受限制，发行量没有限制，发行过多，收回很少，不兑现纸币充斥于市场，币值便不能维持了。
宝钞发行的情况，以洪武十八年（1385）二月二十五日到十二月为例，宝钞提举司钞匠五百八十名所造钞共九百九十四万六千五百九十九锭。
（122）明代以钞五贯为一锭，这一年的发行额约为五千万贯；合银五千万两。
明初每年国库银的收入，不过几万两，一年的发行额竟相当于一千倍左右银的收入，加上以前历年所发，数量就更大了。
更由于印制的简陋，容易作假，伪钞大量投入市场（123），币值就越发低落了。
二十三年（1390）两浙市民以钞一贯折钱二百五十文（124），二十七年（1394）降到折钱一百六十文（125）。
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