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普遍成为风气，乡里欺骗州县，州县欺骗府，奸弊百出，叫作“通天诡寄”
（149）。
此外，还有洒派、包荒、移丘换段等手段。
朱元璋在处罚这些地主以后，气愤地指出：
民间洒派、包荒、诡寄、移丘换段，这等都是奸顽豪富之家，将次没福受用财赋田产，以自己科差洒派细民；境内本无积年荒田，此等豪猾买嘱贪官污吏及造册书算人等，其贪官污吏受豪猾之财，当科粮之际，做包荒名色征纳小户，书算手受财，将田洒派、移丘换段，做诡寄名色，以此靠损小民。
（150）
地主把负担转嫁给贫民，结果是富的更富，穷的更穷。
（151）地主阶级侵占了皇家统治集团应得的租税和人力，农民负担加重了，一方面国家田赋和徭役的收入、供应减少，另一方面农民更加穷困饥饿，动摇侵蚀了统治集团的经济基础，阶级内部发生矛盾，斗争展开了。
经过元末二十年的战争，土地簿籍多数丧失，保存下来的一部分，也因为户口变换，实际的情况和簿籍不相符。
大部分土地没有簿籍可查，逃避了国家赋役；有簿籍的土地，登记的面积和负担又轻重不一，极不公平。
朱元璋抓住这个中心问题，对地主进行斗争。
方法是普遍丈量土地和调查登记人口。
洪武元年（1368）正月派周铸等一百六十四人往浙西核实田亩，定其赋税。
（152）五年（1372）六月派使臣到四川丈量田亩。
（153）十四年（1381）命全国郡县编赋役黄册。
二十年（1387）命国子生武淳等分行州县，编制鱼鳞图册。
（154）前后一共用了二十年的时间，才办好这两件事。
丈量土地所用的方法，是派使臣往各处，随其税粮多少，定为几区，每区设粮长四人，会集里甲耆民，量度每块田亩的方圆，作成简图编次字号，登记田主姓名和田地丈尺四至，编类各图成册，以所绘的田亩形状像鱼鳞，名为鱼鳞图册。
人口普查的结果，编定了赋役黄册。
把户口编成里甲，以一百一十户为一里，推丁粮多的地主十户做里长，余百户为十甲。
每甲十户，设一甲首。
每年以里长一人，甲首一人，管一里一甲之事。
先后次序根据丁粮多少，每甲轮值一年。
十甲在十年内先后轮流为国家服义务劳役，一甲服役一年，有九年的休息时间。
在城中的里叫坊，近城的叫厢，乡都的皆叫作里。
每里编为一册，里中有鳏寡孤独不能应役的，带管于一百一十户之外，名曰畸零。
每隔十年，地方官以丁粮增减重新编定服役的次序，因为册面用黄纸，所以叫作黄册。
鱼鳞图册是确定地权的所有权的根据，赋役黄册是征收赋役的根据，通过土地和人户的普查，制定了这两种簿籍，颁布了租税和徭役制度。
不但大量漏落的土田人口被登记固定了，国家增加了物力和人力，稳定了巩固了统治的经济基础，而且，也有力地打击了一部分地主阶级，从他们手中夺回对一部分土地和人口的控制，从而大大增强了皇家统治集团的权力，更进一步走向高度的集中、专制。
朱元璋的政权，比过去任何一个时代，都更加强大、集中、稳定、完备了。
对城乡人民，经过全国规模的土地丈量，定了租税，在册上详细记载土地的情况，原坂、坟衍、下隰、沃瘠、沙卤的区别，并规定凡置买田地，必须到官府登记及过割税粮，免掉贫民产去税存的弊端，同时也保证了政府的税收，十年一次的劳役，使人民有轮流休息的机会，这些措施，确实减轻了人民的负担，鼓舞了农民的生产情绪，对于社会生产力的推进，起了显著的作用。
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