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崔器、吕諲上奏说：“所有沦陷于叛军手中的官员，背叛国家投靠伪政权，按照法律都应处死。”
肃宗打算听从他们的建议。
李岘认为：“叛军攻陷两京，天子南巡避难，人们各自逃生。
这些人有的是陛下的亲戚，有的是功臣旧将的子孙，如今一概以叛逆之罪处死，恐怕违背了仁恕之道。
而且河北尚未平定，群臣中沦陷于叛军手中的人还有很多，如果宽恕他们，足以开辟自新之路；如果全部处死，会坚定他们依附叛军的决心。
《尚书》说：‘歼灭那些罪魁祸首，对胁从者不予治罪。
’吕諲、崔器拘泥于法律条文，不通晓治国大体。
希望陛下慎重考虑。”
双方争论了多日，肃宗最终采纳了李岘的建议，将沦陷官员分为六等定罪：罪重者在闹市斩首，次重者赐自尽，再次者重杖一百，其余三等分别处以流放、贬官。
壬申日，在长安城西南的独柳树下斩首达奚珣等十八人，在大理寺赐陈希烈等七人自尽；应受杖刑的人在京兆府门前执行。
肃宗想要赦免张均、张垍的死罪，太上皇说：“张均、张垍投靠叛军，都担任了重要官职。
张均还曾为叛军诋毁我们家的事情，罪不可赦！”
肃宗磕头再拜说：“我如果不是张说父子的提拔，就没有今天的地位。
我不能救活张均、张垍，倘若死者有知，我有何面目在九泉之下见张说！”
说完俯伏在地流泪。
太上皇命令身边的人扶起肃宗，说：“张垍可以流放岭南，张均坚决不能赦免，你不要再求情了！”
肃宗哭泣着听从了命令。
安禄山所任命的河南尹张万顷，唯独因为在叛军统治期间能够保护百姓，没有被治罪。
不久后，有从叛军中来投降的人说：“跟随安庆绪在邺郡的唐朝群臣，听说广平王赦免了陈希烈等人，都自我悔恨，遗憾自己失足落入叛军手中；等到听说陈希烈等人被处死，才停止了悔恨。”
肃宗对此非常后悔。
臣司马光说：身为君主的臣子，一旦接受任命、立下誓言，就应当以死效忠，毫无二心。
陈希烈等人有的贵为卿相，有的是皇室至亲，在天下太平之时，没有一句规劝君主过失、挽救国家危难的话，反而迎合君主的喜好以窃取富贵；等到天下大乱、天子流亡，他们却苟且偷生，顾恋妻子儿女，谄媚叛军、称臣效力，这是连屠夫酒贩都感到羞耻的行为，连犬马都不如。
如果再保全他们的性命、恢复他们的官爵，就会让谄媚之臣无论怎样都能得逞。
而像颜杲卿、张巡这样的人，天下太平时被排斥在外地，沉沦于下级官吏之中；天下大乱时被抛弃在孤城之中，最终死于叛军之手。
为什么善良的人如此不幸，而邪恶的人却如此幸运？朝廷对待忠义之人如此刻薄，而对待奸邪之人却如此优厚呢！
至于那些地位卑微的臣子、巡逻的差役，没有参与谋划，没有接到号令，早上还听说天子亲征的诏书，晚上就失去了天子的行在之地，却还要责备他们不能随从护驾，这不是太苛刻了吗！
将沦陷官员分为六等定罪，已经很恰当了，又有什么可后悔的呢！
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前妃韦氏被废为尼姑后，居住在宫中，这一年去世。
设置左、右神武军，挑选跟随肃宗起兵的子弟充任士兵，制度与羽林、龙武、神武四军相同，统称为北牙六军。
又挑选一千名擅长骑马射箭的士兵作为殿前射生手，分为左、右厢，号称英武军。
将河中防御使升格为节度使，管辖蒲州、绛州等七州；分剑南道为东川、西川节度使，东川管辖梓州、遂州等十二州；又设置荆澧节度使，管辖荆州、澧州等五州；夔峡节度使，管辖夔州、峡州等五州；将安西节度使改名为镇西节度使。
春季正月戊寅日，太上皇亲临宣政殿，举行册命仪式，为肃宗加上尊号。
肃宗坚决推辞“大圣”
这一称号，太上皇没有同意。
肃宗尊太上皇为太上至道圣皇天帝。
此前，官军攻克京城后，宗庙的礼器以及府库的财物大多散落在民间，朝廷派遣使者收缴核查，给百姓带来不少骚扰；乙酉日，肃宗下令全部停止收缴，任命京兆尹李岘安抚坊市百姓。
二月癸卯朔日，任命殿中监李辅国兼任太仆卿。
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