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段祺瑞把持着实际权力不放，弄得总统府成了一个摆设；黎元洪当然也不会坐以待毙，他想方设法拉拢国会中乃至内阁中的反段势力，以及北洋系内部的反段势力，他甚至不管这些势力的政治倾向，只要是反段，就可结盟，于是徐世昌、李经羲以及与宗社党说不清道不明的张勋等，都成了黎元洪的政治盟友。
黎元洪的这一系列做法使章太炎很失望，但他也没有办法。
章太炎这样抱怨黎元洪，其实他自己也是这样做的。
“府院之争”
的一个重要内容是中国要不要参加第一次世界大战，要不要对德宣战，对德绝交。
这原本是一个历史问题，第一次世界大战爆发不久就已在中国发生。
只是袁世凯的时代一直找不到解决方案，就这样一直拖了下来。
从中国的历史与未来看，参战无疑是一个正确的选择。
德国占领着山东，中国如果参战，第一战无疑就是要把山东从德国人的手里要回来。
假如这件事情在日本人动手之前由中国人做了，哪里还有后来一系列事情呢？从国家利益考量，中国应该参战。
但从党派立场，黎元洪又非常担心中国参战被段祺瑞利用，担心段祺瑞会利用参战进一步扩大自己的势力，于是黎元洪转而反对中国参战，府院之间因参战问题闹得不可开交。
或许是因为黎元洪反对参战，或许是因为章太炎确实认为中国不应该参战。
在当时激烈的参战还是不参战的争论中，章太炎坚定地站在黎元洪的一边，坚定地认为这场发生在欧洲的战争与中国无关，段祺瑞、梁启超欲借对德绝交以兴战祸，是将以全国军民之生命财产，供其一人之牺牲。
在章太炎看来，中国就是要坦然宣布光荣孤立，局外中立，对于列强争夺霸权的这场战争冷眼旁观，不要介入。
段祺瑞坚定地认为参战对中国有利，因而想尽一切办法也要推动中国参战。
1917年5月，他将十几个督军召集到北京，组成一个“督军团”
，以此向黎元洪和国会议员施加压力。
甚至组织“公民团请愿团”
，上千人包围国会，要求议员们按照他们的意思通过宣战案。
“府院之争”
闹得不可开交。
黎元洪找到一个机会就把段祺瑞的国务总理和陆军总长给免了，从法理上说，这是大总统的权力。
只是段祺瑞无论如何也咽不下这口气，他跑到天津继续操控督军团，威逼黎元洪解散国会并宣布下野。
黎元洪为了与段祺瑞对抗到底，任命李经羲为国务总理，并采纳李经羲的建议，招张勋进京保护。
黎元洪的做法显然过了，引来了李经羲，又引来了张勋，殊不知张勋一直有着浓厚的帝制情结，一直在寻找为大清国效力的机会。
7月1日，张勋在北京宣布清废帝宣统溥仪临朝听政，收回大权，与民更始。
黎元洪引狼入室，咎由自取。
第二天黎元洪宣布由冯国璋代理总统职务，重新任命段祺瑞为国务总理，而他本人则匆匆逃到日本使馆躲起来了。
中华民国的法统至此差不多全乱了套。
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