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民众和平民教育的实施是成熟的初级教育的思想体系，其基本思想是简化人的教育；以作为大众教育的手段和原则，以便使教育方法能在每个人的起居室里应用，发展人的各种能力。
关于民众教育的实施，裴斯泰洛齐阐述了起居室的作用。
他强调民众教育不仅要通过实验学校进行，而更多地应在起居室里实施。
他认为，起居室是信仰和爱的圣地；初级教育应重视起居室的人性作用，它同基督教的精神相吻合。
因为在起居室里，有信仰和爱，通过父母对孩子的照料，联系父母和孩子的感情，在家庭成员中产生爱和感激、信任之情。
同时通过家务劳动和生活，使儿童的心、脑、手感性地结合起来，一起服务于生活。
起居室是人民文化的基础，通过母亲和父亲传授文化。
总之，可以通过起居室普及民众教育。
裴斯泰洛齐在他那个时代提出了穷人可以受教育的口号，并要求政府和社会要注重大众教育，并为大众教育寻找教育的方法与途径。
这根源于他对贫困生活的体验和同情。
他在《葛笃德怎样教育她的子女》第一封信中说：“我深感民众教育犹如无底的沼泽横在眼前。
我在泥潭中来回跋涉，历尽艰辛，才弄清其污水的源头所在，受阻塞的原因和可以疏导的可能性。”
[18]正因为他几十年来和穷人同呼吸、共命运，他对贫困问题和大众教育问题的认识的深度，“是当代其他思想家和活动家所望尘莫及的”
[19]。
二、论政府教育
裴斯泰洛齐尖锐地批评了具有等级性的国民教育制度，揭露了当时政府教育的弊端，指出教育为特权阶层所独占，广大劳动人民被剥夺了享受教育的权利，教育极不平等。
他指出：“根据我对欧洲的学校教育的分析，这种教育好像是一座三层楼房。
第三层楼金碧辉煌，建筑技术精湛，但只有少数人居住着；在第二层住着许多人，但这一层没有楼梯，要是有了楼梯，这一层的人是能够体面地爬到第三层的。
如果他们一旦心血**，想凭一股蛮力向楼上爬去，则要留神，他们的胳膊和大腿会给人打断。
最低一层里住着许多人，他们虽然和住在上两层的人同样获得阳光和洁净的空气，在这方面享受着相同的权利，但是他们不得不留在没有窗户的黑暗陋室中，而且决不可抬头窥视从上面两层发出的亮光，否则他们就要被人挖去双眼。”
[20]这种教育状况使他产生了这样一个信念：“欧洲的这辆普通的公共车子不仅需要人很好地牵引，而且更需要换个方向行驶，拉到一条全新的道路上去。”
因此他利用一切机会、尽一切可能改变政府的这种教育状况。
用他的支持者尼法德雷尔的话说：“直到政治成为国家教育的手段，而不仅是统治手段时，黄金时代才会到来。”
然而，裴斯泰洛齐屡遭失败，他对政府在教育事业上的作为不信任。
所以裴斯泰洛齐感到：“不能过多地指望政府来关心个人，关心公民教育，以及有关公共福利的一切事情——这些事情惟独个人能完成。”
[21]他要求彻底改变这种状况，不仅仅是减轻那导致欧洲最广大人民衰弱的学校弊病；这种变革绝不能说只是在原有制度上的修修补补，而必须从根本上进行救治。
裴斯泰洛齐指出政府应该给个人以权力和意志，政府应该努力防止那些个人在为推动公共利益发展方面本可以有所成就、有所贡献的事务中的无权现象。
政府绝不该忽视他们在智力、气质和能力的培养方面的需求，让每个人能够为公共利益和公民教育出一点力。
政府应该说明，公民如果具备了智慧、气质和能力，那么一方面可以通过对自身事务的精明处理而获得内心的满足；另一方面又可以方便地提供并且确保国家所需要的一切。
裴斯泰洛齐认为：国家的公民只有具有良好的品德、智力和实践能力的修养，国家才能维持。
所以，他希望政府应致力于民众教育、普及国民教育。
裴氏指出：深感痛心的是我们时代的政府却没有充足的力量和生机来获得实现这一目标所需要的实际技能，政府又不会推行一种可能产生公民的教育制度。
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