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《白虎通义》对国家职能的论述充斥着大量敬顺昊天崇祀先祖的宗教内容。
如政权建立要行封禅之礼，“王者易姓而起，必升封泰山何？报告之义也。
始受命之日，改制应天，天下太平，功成封禅以告太平也。”
[100]中央政府要建灵台，是为了“考天人之心，察阴阳之会，揆星辰之证验，为万物获福”
。
要立明堂，是为了“通神灵，感天地，正四时，出教化，宗有德，重有道，显有能，褒有行者也”
[101]。
遇到灾变不但要检查施政过失，而且要用宗教仪式来禳除，如“日食必救之何？阴侵阳也。
鼓用牲于社。
社者众阴之主，以朱丝萦之，鸣鼓攻之，以阳责阴也。”
[102]表面上看敬天尊祖似乎只具宗教意义，其实却有着很现实的效用，因为顺天与理人本是二而一之事。
“王者所以祭天何？缘事父以事天也。
祭天必以祖配何？自内出者无匹不行，自外至者无主不止，故推其始祖，配以宾主，顺天意也。”
[103]还有点宗教的虔诚。
“缘生以事死，敬亡若事存……尊人君，贵功德，广孝道”
[104]，就完全着眼于现实了。
《白虎通义》把教化作为执政的中心，论述相当充分。
关于教化的意义，它说：“学之为言觉也，以觉悟所不知也。
故学以治性，虑以变情。
故玉不琢不成器，人不学不知道。
……是以虽有自然之性，必立师傅焉。”
[105]“王者设三教何？承衰救弊，欲民反正道也。
……教者何谓也？民有质朴，不教不成。
故《孝经》曰：‘先王见教之可以化民。
’”
在诸多教化手段中，有两个是根本性的。
其一，按书中所言是“教者效也。
上为之，下效之……《诗》云：‘尔之教矣，欲民斯效。
’”
[106]此举有一箭双雕之效：一来身教有直观的显著的效果；二来层层官员都是施教者，他们自身的封建道德水准更直接地关系着政权的兴亡。
其二，通过从中央的辟雍直到乡里的庠序这样一套严密的道德教育网络，施行对各等级的普遍教育，使“有贤才美质知学者足以开其心，顽钝之民亦足以别于禽兽，而知人伦”
[107]。
这样的网络一旦正常运行起来，其效用是不言而喻的。
书中没有忘记教化之柄要操在中央政府手中，强调“王者所以即土中者何？所以均教道，平往来，使善易以闻，为恶易以闻。”
[108]
三、《白虎通义》的历史观
《白虎通义》对历史运作的看法基本来自董仲舒。
在体系的完整和理论的深入上，它逊色于董仲舒。
可在结合社会现状而对历史所作的具体阐释上，却表现出一些值得注意的特点。
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