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元鼎四年（前113年），武帝郊雍时意识到祭地之礼缺，会影响神祇赐福。
太史令司马谈和祠官宽舒等人议奏：“天地牲，角茧栗。
今陛下亲祠后土，后土宜于泽中圜丘为五坛，坛一黄犊牢具。
已祠尽瘗，而从祠衣上黄。”
“于是天子东幸汾阴。
汾阴男子公孙滂洋等见汾旁有光如绛，上遂立后土祠于汾阴脽上，如宽舒等议。
上亲望拜，如上帝礼。”
[12]至此，从甘泉泰一、雍之五畤，到汾阴后土，汉皇朝祭天地之礼算是齐备了。
成帝时，天地之祀改作较大。
成帝即位之初，丞相匡衡、御史大夫张谭奏言：“帝王之事莫大乎承天之序，承天之序莫重于郊祀，故圣王尽心极虑以建其制。
祭天于南郊，就阳之义也；瘗地于北郊，好阴之象也。
天之于天子也，因其所都而各飨焉。
往者，孝武皇帝居甘泉宫，即于云阳立泰畤，祭于宫南。
今行常幸长安，郊见皇天反北之泰阴，祠后土反东之少阳，事与古制殊。
……甘泉泰畤、河东后土之祠宜可徙置长安，合于古帝王。”
[13]经过一番讨论，成帝批准了这个建议。
后来匡衡等人又建议简化祭天地的仪式，裁撤不合古礼的祠庙，成帝一一照准。
因为那些祠庙多是历朝在方士建议下兴建的，所以顾颉刚先生论说此举“是儒生对方士的威胁，他们用了纯粹的阴阳五行说把随时随地发生的神仙庙祀打倒了”
[14]。
可这个胜利为时甚短，因灾异频仍，“众庶多言不当变动祭祀者”
，不久被废祠庙又次第恢复起来。
从哀帝到王莽篡汉之前，诸祠或废或兴，“三十余年间，天地之祠五徙焉”
。
王莽为了篡汉的政治需要，在祠祀上大做文章，建立了一套繁杂的祭祀制度。
他用阴阳学说定了南北郊之礼。
“分群神以类相从为五部”
，分属于五帝之峙。
又以为“帝王建立社稷，百王不易。
社者，土也。
宗庙，王者所居。
稷者，百谷之主，所以奉宗庙，供粢盛，人所食以生活也。
王者莫不尊重亲祭，自为之主，礼如宗庙”
，遂在官社之后立官稷，并以夏禹配食官社，以后稷配食官稷，把所谓的古社稷之礼全部恢复。
他还建起明堂，以行明堂之礼。
对自己惨淡经营的事业缺乏信心，使王莽迷恋鬼神**祀，一发而不可收拾。
“至其末年，自天地六宗以下至诸小鬼神，凡千七百所，用三牲鸟兽三千余种。
后不能备，乃以鸡当鹜雁，犬当麋鹿。”
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