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北疆的烽火暂熄，但边关的贸易需求与潜在的冲突风险依旧并存。
如何既能恢复民生、互通有无，又能有效控制边境，防范北元细作渗透，成了摆在朝廷面前的一道难题。
这一日，朝会之上，兵部与户部就边境互市之事争论不休。
兵部主张严控，以防资敌；户部则希望放开，以增税收。
双方各执一词，僵持不下。
朱元璋听得眉头紧锁，目光扫过群臣，最终落在一直沉默的田娃身上：“诚意伯，你于经济、商事素有见解，对此事有何看法？”
田娃出列，手持笏板，声音沉稳：“陛下，边境互市，堵不如疏。
然，疏之有道。
臣以为，可仿宋时‘榷场’旧制，但需革除其弊，立新规以控之。”
“哦？详细道来。”
朱元璋身体微微前倾，显露出兴趣。
“其一，选址设限。”
田娃道，“不可任由商贾随处贸易。
应于大同、宣府等几处重要边镇，由朝廷设立官方‘榷场’，划定区域，派兵驻守。
所有跨境贸易，必须于榷场内进行，违者以资敌论处！”
“其二，货物管制。”
他继续道，“严格限定交易物品种类。
可允许北地牧民以其牛羊、皮毛、马匹（需阉割）交换我朝之茶叶、布匹、铁锅（限大小）、药材（非军用）等民生之物。
严禁交易粮食、军械、硝石、铜铁原料等战略物资。
设立专门查验官吏，严查出入口货物。”
“其三，推行宝钞。”
田娃提出了最关键的一环，“榷场之内，所有交易，强制使用大明宝钞结算！
北地商人带来货物，需先至官设评估所定价，兑换成宝钞，再以宝钞购买所需我朝货物。
如此，一则可将边境贸易纳入朝廷金融体系，二则可扩大宝钞流通范围，三则能有效监控交易规模与流向，其交易记录，亦是探查北元内部虚实之情报来源！”
“其四，特许经营。”
他最后补充，“为便于管理，可授权部分信誉良好、背景清晰之特许商会，负责榷场部分具体运营，如货物仓储、评估、搬运等，但核心管理权、查验权必须牢牢掌握在朝廷手中。”
这一套“榷场新策”
，既考虑了安全，又兼顾了经济，更将金融控制与情报收集融入其中，思虑不可谓不周全。
朝堂之上，不少官员听得频频点头。
连之前主张严控的兵部尚书，也沉吟道：“若真能严格限定货物，并以宝钞结算，确实比放任自流或一味禁止要好。”
户部尚书更是眼前一亮：“以宝钞结算，不仅能监控，更能抽取交易税，充实国库，妙啊！”
朱元璋抚掌赞道：“好！
此策甚合朕意！
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