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嬴菌毫不犹豫地回答道。
“好！”
秦简公又是大赞了一声，忽地从席上站起，对着嬴菌施了一礼道，“这秦国的变革大事，寡人就交给你了。
寡人只管治军，别的一概不问。”
他说到做到，次日即拜嬴菌为左庶长，执掌朝政。
自己则住进了军营中，日夜操练士卒，研习兵法，不多问朝政之事。
嬴菌执掌大权后，先没有急着进行田亩之制的变革，而是连着做了三件秦国上上下下都十分称赞的事情，既稳定了朝中的乱象，又笼络了民心。
首先，嬴菌将他的全部家产拿出来，抚慰阵亡军卒的家属，并宣布，野人曾从军者，升其籍为国人；国人曾从军者，免其三年应纳之赋；阵亡者，免其家属应纳之赋十年。
接着，嬴菌又宣布，盗贼凡自首者，可免其死罪，发往洛水岸边修筑城堡、烽火台，以抵挡魏国的攻击；凡修筑时出力多者，如军功论赏。
最后，嬴菌宣布，国中卿士百官及吏卒等人，出行之时，俱可佩带剑戈自卫。
秦国与中原相距较远，剑戈等利器不易获得，故剑戈等利器都收在武库中，私人不得佩带。
因此，即使是卿士百官出猎之时，也只能带着弓箭和大棒及石斧、石戈等粗笨武器，唯有国君行猎之时，才可以携带剑戈等利器。
近来因秦国盗贼大起，卿士百官和吏卒们由于缺少利器，常被盗贼们杀死。
大臣们不止一次上书，奏请允许百官自置利器，都被秦简公拒绝。
嬴菌在得到了国中上上下下的拥护后，才开始改革国政，效法中原各国，废除“井田”
之制，按国中田亩的实数收取赋税。
其赋税之额为“什一”
之税，即田中所产的禾物，每十石中须上交公室一石。
秦国的这种变革，被国人称之为“初租禾”
。
在面临着魏国的强大威胁下，秦国众大臣虽然不愿实行“初租禾”
之法，却也不敢公然反对。
“初租禾”
的实行，使开垦私田成为合法的举动，吸引了大量贫困的百姓。
山林中的盗贼纷纷自首，以求在修筑城堡中立下军功，得到赏钱，然后购买农具回到家乡开垦私田。
一些中原之地的奴隶闻听秦国荒地甚多，亦争相逃到秦国，开垦私田。
不过五六年间，秦国的田地已扩充了数倍，洛水沿岸也筑起了坚固的城堡。
田地多了数倍，公室所收的赋税，同样是增多了数倍，秦简公大喜，派人从楚国购来犀甲，从越国购来剑戈，从韩国购来强弩，大力装备军队，意欲反击魏国。
秦简公试探性地向魏国攻击了一下，结果秦军一遇敌兵，就狂奔而逃，溃不成军。
周围的戎夷之族见秦军如此不堪一击，纷纷袭扰秦国的城邑，劫掠百姓，威胁秦国的后方。
秦简公大感头疼，只得又召见嬴菌，商谈本不属于嬴菌过问的军机之事。
嬴菌道：“我秦军非不勇悍，只是屡败于魏，畏魏如虎。
当今急务，是为激励士气，消除士卒的畏魏之心。”
“如何才能让我秦国士卒不怕魏军呢？”
秦简公问。
“微臣当年出使韩国时，和侠累私交甚好。
如今侠累已执掌韩国朝政，有决断之权。
微臣可派密使与侠累相谋，请侠累调开秦、韩边境的军卒，让我秦国从其国境穿过，直扑魏国都城。
魏国锐卒俱在边境，必然不敢与我大军对抗。
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