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林则徐在广东忙于禁烟，他的老上司也是老知己两江总督陶澍因为病重拜折请辞，推荐林则徐接任他缺出的两江总督。
两江总督辖江苏、安徽、江西三省，坐镇长江下游，又系财赋重地，其地位向来仅次于守京师门户的直隶总督。
陶澍从去年六月就上折抱病，得的风痹之症，腰腿疼痛，行走困难。
这种病很难治愈，何况年后又加了心慌气虚的毛病，不久于任，已经是尽人皆知。
按穆彰阿的计划，两江总督一缺，当然要设法运动，让自己的心腹出任。
但没想到林则徐简在帝心，如今又有陶澍的推荐，知道两江已非林则徐莫属。
虽心有不甘，但他唯道光帝之命是从。
因此当道光帝询问他的意见的时候，他的回答是：“林则徐曾经任过江苏巡抚，道光十五年又曾署理两江，奴才以为，陶澍的推荐十分妥当。”
这正合道光帝的心意，当即定议。
道光又问：“林则徐总督两江，那么他缺出的湖广总督你认为由谁接任合适？”
林则徐缺出的湖广总督，穆彰阿心中早有人选，就是河南巡抚瓜尔佳·桂良。
穆彰阿已经在道光帝前多次为桂良铺垫，但道光有此一问，穆彰阿却不能立即推荐。
人事大权，乃天子重柄，臣下何敢擅专？他在这方面一直保持警惕。
他回答说：“奴才未曾考虑过，请皇上明示。”
道光帝说：“我问你们的意见，但说无妨。”
穆彰阿回答说：“河南巡抚瓜尔佳氏·桂良，任豫抚五年，民声颇佳；河道总督周天爵、山东巡抚托浑布，政声亦不错。”
说完，他又问身后的潘世恩及王鼎等军机：“诸位以为如何？”
潘世恩等人表示附赞。
道光帝说：“好，你们等旨意吧。”
等下了朝回到府中，说起今天朝堂关于湖广总督的人选，亲信幕府说：“穆相，河南巡抚桂良是极好的人选，相爷亦久有此意，何不极力推荐？”
穆彰阿连忙摇手说：“千万不可如此。
外面的人以为军机大臣位高权重，其实不然，位高不假，何来权重？军机大臣不过是承旨出政而已，何敢赞画于其间？我朝设军机处，说到底是为了独尊君权，绝不允许前朝的宰相之实。
尤其封疆的任命大权，更是天子禁脔，我更宜避嫌。”
第二天见起，道光帝已经乾纲独断，河南巡抚桂良任湖广总督，河南巡抚以及相应的遗缺，稍作商量，便定了下来，下午一道上谕出宫，由内阁明发：
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