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凡邑的贵族、国眾们被散宜成说服，纷纷以渭南的田地置换此处的新地。
再加上他们刚获赐的部分，绝大多数人的田地都有所增加。
当然，新地和旧地是没法比的。
他们还必须好好开发，善加经营，才能把新地的价值充分发挥出来。
散宜成也取了青泥水中间的一块，准备在此建造新邑。
青泥水是贯通整个成地的最大河流，自北向南匯入嘉陵水。
其沿岸的土地，相对而言也更加宜於居住和耕作。
整个徽成盆地，差不多都是这种格局。
大大小小的河流，从北面的南山发源下来，而后经过盆地，冲刷出一道道河原，匯入汉水或者嘉陵水。
这些河流与河原，便是徽成盆地成为陇南粮仓的关键。
而现在，开发土地的人力也有了。
散宜成对自己这番操作颇为满意。
返回南邑之后，他召集一眾宗老、家宰，对整个散国的状况进行了盘点与覆核。
他仿照秦国的做法，设置了“县”
这个行政区。
南邑及其周边，是散国的核心区域，歷经宣公、武伯、成伯三世至今这两百多年，开发得最为彻底，人口约三万，为散县。
弓鱼所居之地，亦开发了百年以上，人口约一万五千，以开拓此地、赐封弓鱼的武伯之名，命为缘县。
徽地是散国小宗的领地，开发了六十余年，人口约七千，为徽县。
成地刚刚才清理，待到把凡邑周边的国眾迁过来，预计能有接近两万，为成县。
还有和仇池之间的最后五十里地，散宜成不准备介入，留给下任宗子去锻炼和发挥。
这个时代，和土地相比，人口更加关键。
他如今哪怕把徽成盆地彻底清理出来，一时之间，也找不到足够的人口去占领和开发。
更西边的仇池，散宜成暂时不准备弄什么大动作，但持续的同化和渗透自是少不了。
另有仇池往汉水上游百余里，有漾水匯入汉水，其间也宜居宜耕。
这块地曾受到过仇池的覬覦，奈何更上游的不远处，就是秦人的西垂，是仇池不敢招惹的强邻。
散宜成准备以渭南那四十里地，同秦人换取这块地方，以先君宣公之名，命为和县。
如此一来，整个汉水上游，整个嘉陵水北段，以及汉水、嘉陵水之间的区域，就都被散国纳入了控制，实现了当初武伯散宜缘向周王请封时的规划。
在规划之中，散国实控地域为五县，每一县都相当於当年宗周王畿的一个伯国。
除开仇池，散国的总人口在七万以上，最多可徵召戎车三百，士卒万余，超过宗周的一师之力。
这和后世东周战国时代的万乘大国，自然是没法比的。
但是在这个时代，却已经是极其强大的力量了。
哪怕是当下的秦国，以及號称“小霸”
的郑国，也不过是如此水平。
……，……
散宜成在散国大展身手的这两年，乃是名副其实的多事之秋。
新继位的秦伯嘉，在散宜成废黜鱼氏的同年继位，於散宜成扫清成地的同年去世，在位仅仅两年时间，薨逝后諡號“秦德公”
。
其时秦曼已经发配西垂，先君嫡子白已经受封平阳，秦人乃立秦德公的长子恬，於周王閬二年继位，並为他迎娶周王閬的长女王姬，以加强其在国中的权威。
周王閬是周釐王之子。
周釐王在位不过六年，先是承认了齐侯小白的霸主地位，然后又接受了晋国曲沃武公的珍宝贿赂，承认曲沃一系统治晋国的合法性，让王室名望大衰。
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