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无非愚民政策。
一年易过，便是始皇三十五年，始皇厌故喜新，又欲大兴土木，广筑宫殿，乘着临朝时候，面谕群臣道：“近来咸阳城中，户口日繁，屋宇亦逐渐增造，朕为天下主，平时居住只有这几所宫殿，实不敷用。
从前先王在日，不过据守一隅，所筑宫廷，不妨狭小，自朕为皇帝后，文武百官，比前代多寡不同，未便再拘故辙。
朕闻周文都丰，周武都镐，丰镐间本是帝都，朕今得在此定居，怎得不扩充规制，抗迹前王！
未知卿等以为何如？”
群臣闻命，当然连声称善，异口同辞。
于是在渭南上林苑中，营作朝宫，先命大匠绘成图样，务期规模阔大，震古铄今，各匠役费尽心思，才得制就一个样本，呈入御览。
复经始皇按图批改，某处还要增高，某处还要加广，也费了好几日工夫，方将前殿图样，斟酌完善，颁发出去，令他照样赶筑；此外陆续批发，次第经营。
匠役等既经奉命，就将前殿筑造起来，役夫不足，当由监工大吏，发出宫刑徒刑等人，一并作工，逐日营造。
相传前殿规模，东西五百步，南北五十丈，分作上下两层，上可坐万人，下可建五丈旗，四面统有回廊，可以环绕，廊下又甚阔大，无论高车驷马，尽可驱驰。
再经殿下筑一甬道，直达南山，上面都有重檐复盖，迤逦过去，与南山相接，就从山巅竖起华表，作为阙门。
殿阙既就，随筑后宫，五步一楼，十步一阁，不消细说。
监工人员，与作工役夫，统已累得力尽筋疲，才算把前殿营造，大略告就。
偏始皇又发诏令，说要上象天文，天上有十七星，统在天极紫宫后面，穿过天汉，直抵营室。
今咸阳宫可仿天极，渭水不啻天汉，若从渭水架起长桥，便似天上十七星的轨道，可称阁道。
因此再命加造桥梁，通过渭水。
渭水两岸，长约二百八十步，筑桥已是费事，且桥上须通车马，不能狭隘，最少需五六丈，这般巨工，比筑宫殿还要加倍。
始皇也不管民力，不计工费，但教想得出，做得到，便算称心。
需用木石，关中不足，就命荆蜀官吏，随地采办，随时输运。
工役亦依次征发，逐届加添，除匠人不计外，如宫徒两刑犯人，共调至七十万有奇。
他尚以为人多事少，再分遣筑宫役夫，往营骊山石椁，所以此宫一筑数年，未曾全竣，到了始皇死后，尚难完成。
惟当时宫殿接连，照图计算，共有三百余所，关外且有四百余所，复压至三百多里，一半已经筑就，不过装潢垩饰，想还欠缺，就中先造的前殿，已早告成。
时人因他四阿旁广，叫做阿房。
其实始皇当日，欲俟全工落成，取一美名，后来病死沙丘，终不能偿此宿愿，遂至阿房宫三字，长此流传，作为定名了。
实是幻影。
且说始皇既筑阿房宫，不待告竣，便将美人音乐，分宫布置，免不得有一番忙碌。
适有卢生入见，始皇又惹起求仙思想，便问卢生道：“朕贵为天子，所有制作，无不可为，只是仙人不能亲见，不死药无从求得，如何是好！”
卢生便信口答道：“臣等前奉诏令，往求仙人，并及灵芝奇药，曾受过多少风波，终未能遇，这想是有鬼物作祟，隐加阻害。
臣闻人主欲求仙术，必须随时微行，避除恶鬼，恶鬼远离，真人便至；若人主所居，得令群臣知晓，便是身在尘凡，不能招致真人，真人入水不濡，入火不爇（ruò），乘云驾雾，到处可至，所以万年不死，寿与天地同长。
今陛下躬亲万机，未能恬淡，虽欲求仙，终恐无益。
自今以后，愿陛下所居宫殿，毋使外人得知，然后仙人可致，不死药亦可得呢。”
全是瞎说。
这一席话，说得始皇爽然若失，不禁欷歔道：“怪不得仙人难致，仙药难求！
原来就中有这般阻难，朕今才如梦初觉了。
但朕既思慕真人，便当自称真人，此后不再称朕，免为恶鬼所迷。”
面前就是恶鬼，奈何不识。
卢生即顺势献谀道：“究竟陛下圣明天纵，触处洞然，指日就可成仙了。”
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