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项羽入关时，兵威震天下，但他引兵屠咸阳，杀秦降王子婴，烧秦宫室，火三月不灭，收其货宝妇女而东去。
有人劝他留都关中，他说：“富贵不归故乡，如衣绣夜行，谁知之者？”
这便是无远志的强盗行为，所以献策的人说：“人言楚人沐猴而冠耳，果然。”
刘邦便不然。
他知道要得天下，必须得人心；要得人心，必不可扰动人民的宗教习惯。
故他第二次入关，战事还正紧急，他便先下诏恢复故秦的宗教，这真是这位无赖皇帝的最扼要手段。
天下既定之后，他更进一步，不但继续保存秦帝国的宗教制度，还要在长安设立帝国之内各种民族的宗教祠祀和女巫，使各地的人民在帝都时都能有个祠祭的所在，都能不觉得他身在异乡异地。
《封禅书》说：
后四岁（前202年），天下已定，……长安置祠祀官女巫：
其梁巫祠天地，天社，天水，房中，堂上之属。
晋巫祠五帝，东君，云中，司命，巫社，巫祠，族人先炊之属。
秦巫祠社主，巫保，族纍之属。
荆巫祠堂下，巫先，司命，施糜之属。
九天巫祠九天。
皆以岁时祠宫中。
其河巫祠河于临晋，而南山巫祠南山、秦中，秦中（中同仲）者，二世皇帝。
各有时日。
其后二岁（前二〇〇年），或曰：“周兴而邰邑立后稷之祠，至今血食天下。”
于是高祖制诏御史：其令郡国县立灵星祠，常以岁时祠以牛。
（以上参用《汉书·郊祀志》）
于是各地的祭祀祠巫都聚集在长安，各成为帝国宗教的一部分。
这种政策也许不是自觉的怀疑政策，也许是因为跟随高帝转战立功的将领兵士有各地的人民，故不能不这样安顿他们。
无论如何，这种办法确有怀疑人心的功效，而帝国的宗教也就因此更吸收了无数的地方祠祀和民族迷忌。
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