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在东线，德军攻至莫斯科以及顿河流域；在西线，德军展开了对英伦三岛的狂轰滥炸和海上封锁。
而美国仍在小心翼翼地与同处太平洋地区的日本帝国主义打交道；一方面与日军海军大将村野进行旷日持久的谈判，一方面还向其输出大量的钢铁和石油等战略物资。
孤立主义笼罩着整个美国。
一些主张援助中国的美国政要的呼声在那种形势下显得十分微弱，如前美国驻华武官史迪威上校、美国财政部顾问拉铁摩尔等虽积极活动，为中国抗日战争争取美国政府的财政贷款，但作用极为有限。
美国总统罗斯福说服国会通过的“展示租借物资法案”
使苏联和英国获利最多，而中国获得的份额微乎其微。
但中国是为世界反法西斯战争付出牺牲时间最长、牺牲最多的国家，中国的抗战既拖住了日本军事力量的主力关东军、侵华派遣军等，防止了日军北上夹击苏联，又延缓了其南下太平洋的时间表。
尽管如此，国际援助仍然有限，中国自己在内有纷争、外有强敌的情况下，在缺乏外援、自身消耗日甚的危难中苦苦支撑着。
1941年12月7日，日本海军就在此时用偷袭的手段突然发动了对珍珠港的进攻，驻扎在夏威夷珍珠港的美国海军太平洋舰队受到了重创，整个舰队遭到了毁灭性打击。
这是美国自建国以来所遭受的前所未有的损失。
日本对美国不宣而战，同时对美国和英国在太平洋地区的香港、菲律宾、马来西亚等地的驻军发起了突然攻击，太平洋战争全面爆发，企图躲进孤立主义中的美国人被迫投入了世界反法西斯战争。
几乎是在美国参众两院以全票或绝对优势的高票通过对日、对德、对意轴心国宣战的同时，美国罗斯福总统采纳了包括蒋介石在内的反法西斯国家领导人的建议，建立起共同抗击法西斯轴心国的同盟国。
同时罗斯福总统商请其他同盟国的意见之后，向蒋介石提出了建立同盟国中国战区的建议，并请蒋介石担任同盟国中国战区司令，统率中国、越南、泰国等地区的抗日军事行动。
蒋介石欣然接受了这一建议，并致电罗斯福总统，要求派一名能够代表美国总统的高级将领来华担任同盟国中国战区司令的参谋长，协助他全面处理中国战区对日作战等事务。
蒋介石提出这一要求的初衷并不是需要一位深谋远虑、品格高尚、能征善战的将帅之才，而是一位像陈纳德一样的美国人——对中国国情一无所知，既是具有建功立业雄心的赳赳武夫，又能在他面前察言观色、言听计从的洋顾问。
一句话是要一个能向美国要来美元、要来枪炮、要来飞机坦克、要来物资装备的传声筒和中转人。
面对蒋介石的要求，罗斯福总统是高度重视和认真对待的，由于对日作战的需要，美国援助中国抗战成为扭转太平洋战争危局的必需条件，但美国高层决策者始终将打败德国法西斯作为全球性战略重点和首要任务，其注意力始终放在欧洲大陆，暂时不可能在亚洲和中国投入大量的军事力量，而维持和发挥中国战区对日作战的作用，是美国人在亚洲和中国战区的主导意图。
一位受美国总统委派的高级将领可以直接协调中美战时的重大问题，在美国加大对中国的军事援助时监督其用于对日作战，对中国、缅甸、印度的美军及军事战略设施以及日后逐步增加的美军实施统一指挥，为保持滇缅公路的畅通需要一个有身份的美国军人来协调中英关系。
以上种种成为这位美国高级将领来华的主要使命。
蒋介石的要求与美国国家利益、战略意图的难以协调，一开始就埋下了复杂的分歧和矛盾，来华的美国高级将领不论是谁都必将面对这一矛盾。
可历史偏偏选择了对中国文化十分了解，在中国生活过十多年，深切关注中国社会发展和变化，同情和支持中国人民的解放事业，深具中国情结的“中国通”
——史迪威将军。
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