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柳亚子提高嗓门道：
“第二、政治协商会议决议并执行，由包括国共两党在内的各党各派领袖和无党无派领袖来共同组织联合政府。
为了满足执政党保全法统的要求起见，这联合政府不妨仍旧叫做国民政府，但须修改组织法，并决定各项办法，大致如下——”
周恩来把笔记本放在膝盖上，又一次从他那件灰白的中山服衣袋里掏出钢笔。
“其一，国民政府设主席一人，副主席两人，主席人选仍旧，副主席则以中共的领袖和民主同盟的领袖分任之。
其二，设委员七十二人，其人选应由国民党和中共各提出四分之一还有其余的四分之二，则由民主同盟从国共两党以外的各党各派和无党无派的领袖中推定之。
其三，由正副主席三人和委员七十二人合组国民政府委员会，实行委员制的精神，每星期开例会两次。
这委员会是中华民国最高的统治机关，一切建国大计以及发号施令的事情都须在这委员会中提议通过，由正副主席签字盖章，然后交付该管机关执行……”
周恩来的笔尖在他的笔记本上停下来：
“亚子先生，我同意你的把联合政府不妨仍旧叫做国民政府的建议。
但是，这联合政府——新的国民政府成立以后，原有的国防最高委员会应该立即取消，而执政党的中常会，也不再容许干涉国家政务，以杜绝政府之上复有太上政府的积弊。
你说呢？”
“我完全赞成恩来先生的说法。
因为如此，我才想到了另一个至关重要的问题——”
柳亚子念着他的手稿道：
“第三、由政治协商会议决议并执行，组织联合统帅部，其名称也不妨仍旧用军事委员会的名称，但组织法须修改。
人选除委员长以外，也须彻底改组，办法大致如下。
“其一，军事委员会设委员长一人，副委员长两人。
委员长人选仍旧，副委员长也由中共和民主同盟分别担任。
其二，设委员三十六人，人选仍由国民党和中共各提四分之一，还有其余的四分之二，则由民主同盟从国共两党以外的各党各派和无党无派的领袖中推定之，再由正副委员长和委员三十六人，合组委员会，实行委员制的精神，其一切开会决议执行等，统统依照我上文所说的国民政府的方法办理。
其三，这联合统帅部——新的军事委员会，隶属于国民政府之下，和五院并行，其正副委员长和委员，由政治会议通过后，再由国民政府加以任命……”
周恩来用赞赏的口吻道
“亚子先生乃一介书生，想不到你在考虑国是问题的时候，竟是这样的细致，又是这样的周严。
嗯，按照你的原则和逻辑，以下该是改组五院的方案了吧？”
“那是当然，那是当然！”
柳亚子迭迭连声地道，“第四个问题，就是要求政治协商会议决议并执行，改组五院及其隶属的各部委，拟定计划，调整人选，其立法委员和监察委员的名额也须由国民党和中共以及民主同盟，分别支配之。
人选由三方分别提出后，再由新的国民政府，加以任命。”
听到这里，周恩来缓缓站起身来，双手剪背之时，来回踱步之间，忍不住喃喃自语道：
“国民政府即便能够重新组建，新的军事委员会即便能够顺利产生，这也不过是国家机器在形式上的改变而已。
嗯，我是说，重要的是内容。
内容不民主，不平等，那么形式上的任何改变都将是没有意义的……”
“因为如此，我才在《解决国是问题的最后方案》中，提出了我的第五个意见！”
柳亚子慷慨陈词道：
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