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在城市建设上，我们要求功能和形象同时考虑，但在百业待兴，资金不足无法兼顾的情况下，必须功能优先，好比一个人身体不好而又缺钱的时候，一定要把钱先用于治病，然后才做西装打领带，这就是我们前期的努力。”
真理的力量常常积蓄在简单的观念里。
值得在此插上一笔的是，在东莞的发展历程中，县改市是非常重要的一个步骤。
特别是东莞的行政架构很独特，东莞由县级市升格为地级市后，只有市镇两级行政架构。
这样的行政设置目前在中国只有东莞和中山。
前几年，全国政协委员、江门市副市长李威就曾向上提交提案，建议撤销县级建制，形成省——市——镇三级地方政府架构。
这样有利于小城镇合理布局和发展，加快工业化、城镇化和农业产业化进程，促进城乡经济社会的融合，打破不合理的城乡分割体制，逐步缩小城乡差别。
“我听说当初把东莞设置成这样的市镇行政，就是您最先提出来的。
当初这样的想法在全国可是前无古人的呀。
您怎么会有这样独特的构想？”
笔者问。
李近维回答说：“东莞这种市直接管镇的体制，最根本是广东省委的思想解放，得到了中央的支持。
当初我之所以向省委提出这个要求，是这样想的：改革开放，百业待兴，处处都要用钱，要加快发展，必须降低行政成本，减轻老百姓负担，提高行政效率。
在机构的设置上，我认为最好是纵向减少层次，横向扩大分工。
为此，我们一直在创造条件，希望从当时的惠阳地区分出来，由省直管。
当时惠阳地委的领导也是很开明的，他们对我们的想法很支持。
经过层层报批，1985年9月，我们便获得了中央批准，撤销东莞县，设立县级的东莞市。
撤县设市后，我们不但没有放松，而且更加努力创造地级市的条件，工业化的进程不断加快，经过了两年的努力，我们的经济又跃上了新的台阶。
当时惠阳地区有12个县市，而东莞的经济比其他11个县市加起来的总和还要多。
这时，广东省也正向中央报请调整部分行政区划，撤销地区改为市带县的建制，并于1988年1月获得中央批准。
东莞就是在这个时候升格为地级市的，但依然以原东莞县的行政区域为东莞市的行政区域，不带县，由市直接管下设的32个镇。
这一行政架构，是我多年梦寐以求的，为此也作了不少努力，毕竟当时全国都没有这样的先例，因此，我们除把经济总量搞上去，让它具备一个地级市的规模外，还得到上面做一些游说工作，宣传这样设置的好处，让上面支持，放心让我们试。
说实在的，如果升格时在东莞原有的2465平方公里范围内，要分出几个县或县级区，再由县区去管镇，我宁可不升格。
按当时的经济总量，要多养几个县级的四套班子，行政成本有多高？群众负担有多重？而且层次越多，办事就越难，效率就越低。
所以我当时说，市委书记讲话，你讲给32个镇委书记听和讲给四五个县委书记听，你所花的力气是一样的，何必中间多一级行政机构呢？再说，那么几个县，那比赛的气势就不够，你看我们现在是犯个镇在那里你追我赶，多有气势呀！
我非常重视那种气势。
当时我对东莞的设想是，东莞的每个镇每个村就像一颗珠子，然而我用交通、电力把这些珠子给一颗颗地穿起来。
镇与镇之间保留一定的间距，发展城郊型农业。
用城郊型的农业去净化城市的空气污染。
要知道，农业的净化率是很高的。
另外，东莞分成咒个镇（区），每个镇管十几二十万人，这样便于管理。
如果一下子融合成一大块城市，那整个城市管理就很难，而且费用也高。
这种分散管理的好处在‘非典’时期就可以看出来了，广州、香港这些大城市‘非典’就比东莞严重……”
东莞人就在这样的发展思路下，以坚实的步伐向农村工业化进军。
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