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水资源管理的制度化、法制化进程
治水除了包括各种水利工程的建设之外,一个很重要的方面便是水利和水资源管理。
古代历史上也曾出现一些相关方面的管理章程,如唐朝时制定的《水部式》,对水利管理过程中的行为进行规范和约束。
现代以来,中国对水资源的管理方面也逐渐探索出新的管理模式。
中央在近年颁布文件,划出用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”
,实施最严格的水资源管理制度,打开了治水的新思路。
不少地区响应中央号召,逐步打破旧有的水资源管理体制,探索区域水务一体化和流域统一管理的新方式。
在领导层管理方面,有些地区实施了项目法人责任制与行政首长责任制相结合的监管体制,并逐渐开拓出公益水利工程建设管理体制创新路子。
流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度也被应用于一些地区,进而建立起事权清晰、行为规范、运行协调、分工明确的管理机制。
新的管理机制的建立在对水资源的管理上更突显了科学性、系统性和可持续性。
在水资源管理过程中,一个很重要的任务便是推进适合我国国情水情的相关法律法规建设,并逐渐建立权责明确、规范合理、监督有效的执法体系,进一步推进依法管水进程。
针对目前出现的工业过度用水及其对水资源的污染现状,国家依法追究了其法律责任,并加强了监管执行力度。
在法治完善方面的一个突出例子是《水污染防治法》的全面修改和《刑法》中增加了“惩治环境污染罪”
的条款。
一些地区组成了“流域水资源保护领导小组”
,对水资源利用过程中的行为进行监督,这对水资源的合理利用和保护起到了重要屏障作用,同时也有利于全社会共同参与的工作机制的建成。
《中国治水史诗》全景式地记录了我国治水史上在水资源管理方面的制度推进,以及水资源管理的法制化进程。
其视角穿越历史,直指当下,高度肯定了几千年治水史取得的成就,同时,对其存在的问题也予以揭示。
客观公正的写作原则使这本著作的史学意义尤为凸显。
结语
上善若水。
老子的这句话依旧萦绕在人们耳畔。
“与善仁,言善信,正善治,事善能,动善时。
夫唯不争,故天无。”
老子在几千年前给了我们这样的阐释。
借用《中国治水史诗》的书写者之一张笑天的话说:与人交往,应怀有水那样博大胸怀,大仁大爱,说话应如水的汛期那样守时守信,为政当如水般清静而治,做事则该像水那样善于发挥作用,行为宛若水一样善于把握天时,这一切都是自然的,本应像水一样与物无争,这才不会出现过失与偏差。
几千年的治水史流传下众多英雄与传说,也沉淀着民众的汗水与智慧。
而水,也以其独特的气质滋养着与之共存共荣的人类。
《中国治水史诗》见证了中国治水事业的艰难历程,见证了数代人民的不屈抗争。
善于开拓、勇于创新的中国人在与水进行的艰苦卓绝的斗争中,不断开启民智,逐步探索出和谐、人性的治水之路。
同时,治水是一件任重道远的事情,还有更长的路要走,有更多的努力需要付出。
寄希望于中国未来的志士们,在前人的成就上,继往开来,谱写新时代的治水史诗!
(王光谦清华大学水利系教授中国工程院院士)
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