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和“共同体状态”
（即“公民状态”
）的概念。
在“自然状态”
，每个人都是绝对平等和自由的个体，只要他对自身价值的追求不损害到与他同样平等自由的别人的利益，他的行为就无可挑剔。
但实际上由于人的动物属性的一面，他很容易因利益、贪婪、情爱、虚荣、生存需要等各种缘由侵夺别人或被侵夺。
一旦这一现象发生，人类就进入了“战争状态”
，自身的生命财产等权益就得不到保障，人们就面临生存、甚至丧失生命的威胁。
为了长久地保护自己的生命和财产，人们需要建立“公共体”
（集体），制定一套奖惩的法规，以保护生命、财产不受任意侵犯，从而维护整个群体的利益。
为了实现这一目的，人们必须自愿放弃一些在“自然状态”
下属于自己的权益，如完全自由、不必尊崇任何法律、规章制度等，进入“共同体状态”
（公民状态）成为社会人，遵从共同体所建立的秩序，在秩序范围内行事。
[5]同时，通过惩罚来强化共同体秩序的权威，使更多的人遵从它。
在人与人之间，正是因为这样的相互需要才产生了相互帮助，同时使这种自然的强力秩序也随之转变为道德的权利秩序。
正如斯宾诺莎所言，“既然一切都惧怕孤独，既然孤独中谁也没有足够的力量保护自己和取得生活必需品，于是，人类的天性必然要倾向成立社会组织”
。
[6]所以，“民族—国家是作为‘政治共同体’而出现的，在这一共同体中公民权利可以得到实现”
。
[7]基于此，斯宾诺莎对国家的目的做了如下论述：“国家的最终目的并非统治人，也不是用恐怖来约束人；正好相反，之所以这样做是为了使人们免于恐惧，使人与人互不伤害，并充分保障人们的生活和行动。”
[8]
至此，完全自由的个体就已经不存在了。
在现代社会，人们已经选择或被迫放弃他在自然状态拥有的绝对自由，接受了共同体的保护和法则。
他们所能做的就是追求这些法则的公平、公正、清廉和有效执行。
这一思想也体现在经济学说当中，亚当·斯密说得非常清楚，没有政府的保护，纯意义上的市场一天也存在不下去。
所以，人类为了个体得到保护，必须放弃个人的部分权利，承认大“公”
的存在，维护大“公”
及其表现方式——国家和政府的合法性。
人类社会如果要和平共存，一定要遵从这样的最高信条——公共行政是人类生存所不可或缺的，维护这样的信条就是维护公共利益。
二、高等教育：政府公共行政的重要领域
从古到今，无论是中国还是外国，政府和高等教育都有着千丝万缕的联系。
这和教育的本质属性密切相关。
众所周知，教育的本质属性就是一种培养人的活动，而高等教育顾名思义就是一种培养高级专门人才的活动。
任何国家的发展和进步都需要人才，现在世界各国的竞争更是体现为以人才为核心的综合国力的竞争。
不仅如此，高校还是先进文化思想的前沿阵地，还是科技的孵化器。
总之，高校集思想、人才和科技于一体，是任何国家和政府的统治和发展都必须加以重视的。
正因为高等教育如此重要，政府必须把其作为公共行政的重要领域。
（一）政府必须管理高等教育
学校教育作为按照一定社会、一定阶级的要求对学生全面发展施加影响的活动，它的阶级性是非常明显的。
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