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19世纪40年代以来，我国逐渐沦为半封建半殖民地社会，新中国成立后，为了改变高等教育的性质，我们把私立的高等学校都转变为公立部分。
1952年学习苏联模式进行的高等教育大调整更加突出了以政府计划为主的政府统一管理，包括教学计划、招生、分配完全由政府控制，完全是一种行政管理。
学校没有任何自主权，从财政到人事，再到招生分配都由国家计划决定。
学生只要是进入大学，一切都由政府负责。
从进入大学的那一刻，就由政府出钱来负责培养，并由政府包办分配。
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也是革知识分子的命，汇聚知识精英的高等教育自然就成为重灾区，这也从一个侧面反映出政府对高等教育的控制。
总之，政府对高等教育一直进行着严格的控制。
虽然，这种做法在新中国成立初期是有积极作用的，因为当时我们必须首先肃清封建的和帝制的毒瘤，让人民民主专政深入人心。
但是随着国家社会、经济的发展，这种管理模式逐渐不再适应社会发展的需要，严重制约了我国的社会主义现代化建设，急需改革。
伴随着经济、政治体制的改革，我国教育体制改革也被提上议事日程。
1985年为了改变当时高等教育存在的困难，政府提出要对高等学校进行评估，把其作为对学校简政放权，加强政府宏观调控的一种手段来提出，希望通过对高等教育的评估能够在政府减少对高等教育直接管理的同时，保障高等教育的质量。
但是，这种宏观管理的变化还是相当有限的。
无论如何，我国的高等教育评估就是政府公共行政的一种手段，属于公共管理的范畴，因此，运用公共管理的相关理论范式对其进行解读和研究是合适的，也是可行的。
[1][英]安东尼·吉登斯.社会理论与现代社会学[M].文军等译.北京：社会科学文献出版社，2003.187.
[2][美]亨利·威廉·斯皮格尔.经济思想的成长[M].晏智杰等译.北京：中国社会科学出版社，1999.66.
[3][意]马基雅维里.君主论[M].州长治主编.西方四大政治名著[M].天津：天津人民出版社，2004.
[4][美]威尔·杜兰特.西方哲学简史（第二版）[M].梁春译.北京：新世界出版社，2005.20-21.
[5][英]洛克.政府论[M].州长治主编.西方四大政治名著[M].天津：天津人民出版社，2004.
[6][美]威尔·杜兰特.西方哲学简史（第二版）[M].梁春译.北京：新世界出版社，2005.164.
[7][英]安东尼·吉登斯.社会理论与现代社会学[M].文军，赵勇译.北京：社会科学文献出版社，2003.182.
[8][美]威尔·杜兰特.西方哲学简史（第二版）[M].梁春译.北京：新世界出版社，2005.165.
[9][美]威尔·杜兰特.西方哲学简史（第二版）[M].梁春译.北京：新世界出版社，2005.77.
[10]书院萌芽于唐末，作为一种教育制度则形成和兴盛于宋朝。
其本是产生于民间的高等教育机构，但是由于其思想传播的功能，直接影响到统治者统治，为了对其进行有力的控制，宋朝统治者、州郡长官直接利用地方官府财力兴建，嗣后或由朝廷赐院额，或赐书，或赐学田等，使其成为地方官学，达到对书院的控制，以保证对其思想的控制。
具体参见孙培青.中国教育史[M].上海：华东师范大学出版社，1992.361-372.
[11]参见贺国庆等.外国高等教育史[M].北京：人民教育出版社，2003.48.
[12]同上书，第56页。
[13]同上书，第79-80页.
[14]同上书，第106-108页.
[15][美]亚伯拉罕·弗莱克斯纳.现代大学论——美英德大学研究[M].徐辉等译.杭州：浙江教育出版社，2001.10.
[16][西班牙]奥尔特加·加赛特.大学的使命[M].徐小洲等译.杭州：浙江教育出版社，2001.73-80.
[17]金耀基.大学之理念[M].北京：生活·读书·新知三联书店，2001.自序.6.
[18]劳凯声.教育法论[M].南京：江苏教育出版社，1993.92.
[19][西班牙]奥尔特加·加赛特.大学的使命[M].徐小洲等译.杭州：浙江教育出版社，2001.51.
[20][美]保罗·A.萨缪尔森，威廉·D.诺德豪斯.经济学（第12版）[M].萧琛，蒋景媛等译.北京：中国发展出版社，1992.1194.
[21][美]斯蒂格利茨.经济学[M].姚开建译.北京：中国人民大学出版社，1997.147.
[22]世界银行.1997年世界发展报告：变革世界中的政府[R].北京：中国财政经济出版社，1997.26.
[23]陈振明.公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径（第二版）[M].北京：中国人民大学出版社，2003.7.
[24]陈振明.公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径（第二版）[M].北京：中国人民大学出版社，2003.7.
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