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（5）量才用人。
（6）行政的效率化。
[17]按照韦伯的理论，行政官僚制具有严格的等级制、明确的规章和制度、精细的专业分工、非人格化的组织及其组织成员的终身职业取向等特征。
韦伯在他的巨著《经济与社会》一书中，指出从“纯技术”
的角度来看，官僚制作为“管理机制的组织广泛传播的决定性原因，向来是由于它的纯技术的优势超过任何其他的形式……在由训练有素的具体官员进行严格官僚体制的、特别是集权体制的行政管理时，比起所有合议的或者名誉职务的和兼任职务的形式来，能达到最佳的效果”
[18]。
当然，韦伯的理论是很理想化的，是一种对完美官僚制的美好追求。
就组织成员的非人格化而言，理论和实际就存在不小的差距。
人类是一种复杂的高级动物，对人性的揣摩自远古文明以来就一直没有间断过。
从性善论与性恶论的争辩，从君子与小人之间的分野，从经济人假设到复杂人性的解释，无不映射着人类试图对自身人性的终极探寻。
但是迄今为止，我们并不能用一种人性假设来解释所有的人类行为，无论它是个体的还是集体的，也不能完全解释同一个体在不同环境和场域中对相似事件却有截然不同行为的结果。
总之，人性并不是单向度的，我们并不知道人类有无初始的、亘古不变的、普世的人性，我们也不清楚接受教育后的人性又是如何，但是我们观察到的现象是：人性是复杂的，不是简单的善与恶，看重物质还是看重精神就能给予解释的。
但是对于公共行政而言，我们无疑希望公务人员能够抛开个人私利而满足公众利益的诉求。
事实上能否实现，那是另一回事，最起码这是公共行政所要追求的。
我们所建立监督、检查制度的目的也是如此。
对规章制度和专业化的强调也突显了对规范化与秩序化的追求，通过规范化与秩序化的操作使公共行政过程更加简便，而不是杂乱无章，这样更有利于节省时间和成本，提高工作效率。
新制度经济学已经证明规章制度也是创造财富，增值财富所不可或缺的因素。
因此，韦伯的官僚制理论在20世纪是一剂重磅炸弹，振聋发聩，无论对私人管理（企业管理）还是公共管理都起到很好的作用。
20世纪的管理实践也表明，官僚制相对于其他一些组织体制和管理方式，是“有效率”
的，给包括政府在内的组织带来了很高的效率，对整个20世纪公、私领域的发展都产生了深远的影响。
第三，政治—行政二分法。
政治—行政二分法也是传统公共行政模式形成的重要理论组成部分。
在政治—行政二分理论上做出重要贡献的是威尔逊和古德诺。
威尔逊是美国公共行政学的创始人，他于1887年在哥伦比亚大学的《政治科学》季刊上发表了《行政学研究》一文，公开阐述了政治与行政二分的思想。
在此之前，德国学者曾为区分行政和政治做出了努力，他认为“政治主要是国家宪政的建构，是国家意志及其活动；宪政提供行政活动的限度与秩序，但不能替代行政，行政具有相对独立性，行政机关的活动有它自身的规律”
[19]。
威尔逊进一步主张政治与行政二分，他指出，“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。”
[20]可以看出威尔逊突出强调政治和行政由两类性质不同的群体来实施和完成，政治是属于政治家的事，而行政则属于技术性职员的事情。
既然如此，二者就不应该互相混同，彼此影响，而应相互分离。
文森特·奥斯特罗姆对威尔逊的行政科学建设的范式进行了更为全面的概括，其第四条就概括了威尔逊所主张的政治行政二分思想——“政治领域设定行政的任务，但行政领域在政治的适当范围之外”
[21]。
政治和行政的关联就在于政治为行政设定了任务，而任务一旦设定，政治就不要再去干预行政了，保持行政的相对独立性。
继威尔逊之后，美国另一位政治学家和行政学家古德诺为政治行政二分理论进行了进一步的论证。
1900年，古德诺出版了《政治与行政》一书，他在坚持政治与行政二分的基础上，指出“为了保证国家意志的执行，政治必须对行政控制”
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