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当时，由于投入的严重不足，很多学校的基本办学条件达不到国家的要求，基本教学质量难以得到保证。
“据1985年统计，我国高等工业学校教学科研仪器设备的固定资产值平均为450万元，其中在300万元以下的就有19所，200万元以下的有9所，100万元以下的有3所，最少的一所高等工业学校的教学科研仪器设备值仅有42.4万元。”
[46]另外，有100多所学校的教授、副教授数量在19名以下。
[47]（5）我国教育经费一方面短缺；另一方面又存在大量浪费、投资效益不高的现象。
不少高校的教学仪器、设备和图书资料利用率不高、低水平重复建设、追求“小而全”
和外延式发展的现象仍然存在。
为了改变这种状况，1982年，中共十二大提出以计划经济为主、市场调节为辅的改革思想；1984年中共十二届三中全会提出商品经济是社会经济发展不可逾越的阶段，中国社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济。
正是伴随着经济体制的改革，教育体制改革也被提上日程。
为了使教育，尤其是高等教育成为促进社会政治、经济发展的重要力量，而不是绊脚石，确保教育的基本质量成为一项严峻的任务。
这一严峻的形势引起了高教主管部门对管理体制和政策的反思，通过评估来控制高等教育的发展、保证高等教育的基本质量，就成为了政府主管部门改革高等教育宏观管理的重要途径之一。
基于这样的现实，政府下定决心要进行教育管理体制的改革，其主要目的就是转变政府职能，简政放权，加强宏观调控。
建立高度教育评估制度就成为实现这一目的的具体措施而出炉。
党中央国务院于1985年颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》（简称《决定》）。
《决定》指出：“当前高等教育体制改革的关键，就是改革政府对高等学校统得过多的管理机制，在国家统一的教育方针和计划指导下，扩大高等学校的自主权，加强高等学校同生产、科研和社会其他各方面的联系，使高等学校具有主动适应经济和社会发展需要的积极性和能力。”
同时指出，“国家及其教育管理部门要加强对高等教育的宏观指导和管理。
教育管理部门还要组织教育界、知识界和用人部门定期对高等学校的办学水平进行评估，对成绩卓著的学校给予荣誉和物质上的重点支持，办得不好的学校要整顿以至停办”
。
不难看出，高等教育评估是高等教育管理体制改革的重要内容，也是其必然要求。
第二，是保障我国高等教育质量的必然选择。
“**”
后，我们急需大量的人才来发展社会。
20世纪70年代末恢复高考制度后，毕业生供不应求的现象掩盖了人才培养质量方面的矛盾。
但是几年后人才培养质量方面的矛盾取代了数量的供求矛盾而占据主要地位，质量问题就暴露无遗了，如何建立按社会需要办学的质量控制机制就成为非常棘手的问题。
尤其是1983年4月28日《国务院批转教育部、国家计委关于加速发展高等教育的报告的通知》中指出，“迫切要求教育先行，为国家早出人才，多出人才”
。
“要在发展中逐步调整好高等教育内部的比例关系，多办一些专科，注重发展一些为建设所急需的短线专业。”
要求“促使整个高等教育事业与近期（五年左右）就有计划、按比例地有一个较大的发展……”
1983年国务院发出76号文件，明确提出“多层次、多规格、多种形式加快发展高等教育”
的方针。
1986年和1980年相比，发展的情况是这样的：高等学校的数量从1980年的675所发展到1986年的1056所，增长了56%；本科生招生数从1980年的20.4万人增加到1986年的31.2万人，增长了53%；专科招生人数从1980年的7.7万人增加到1986年的25.99万人，增长了237%；研究生招生数从1980年的3616人增加到1986年的46871人，增长了12倍。
[48]20世纪80年代中期，高等教育的高速发展，在满足当时社会对专门人才的需求方面起到了积极作用；但同时，也暴露出了很多问题：第一，全国办高教积极性空前高涨的另一面，即是不顾办学条件和高等教育办学规律，一哄而上，加之高教管理的条块分割，使高度集中的管理模式在宏观管理方面软弱无力，高等教育的质量受到严重威胁。
第二，高校在人才培养方面脱离社会需要的矛盾愈来愈尖锐，研究新时期的人才质量观以及学校的培养质量自然就成为高教评估的核心。
[49]李鹏在1986年7月13日《关于高等教育改革与发展的若干问题》的讲话中就曾提道：“有些学校有盲目追求大的规模，热衷于办研究生院、换牌子、升格等现象。”
并且给出的第一项意见就是“调整高等教育结构，提高教育质量”
。
在后来合并、转化等管理体制改革的过程中，也出现了一些问题，如有些本科院校为了多招收自费生、委培生，增加学校收入，大量招收专科生。
专科学校则以“联合办学”
“合作培养”
等名义招收本科生。
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