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三年，袁世凯召开约法会议修改《临时约法》为《中华民国约法》（即所谓《新约法》）。
复废总理，设国务卿。
并农林、工商两部为农商部。
袁世凯死后，黎元洪为总统，复设总理。
外官：民军起义时，掌握一省军权的称都督。
管理民政的称民政长。
废司、道、府、直隶州、厅及散州、厅的名称，但存县。
袁世凯改都督为将军，民政长为巡按使。
于其下设道尹。
护国军起，掌军权的人，复称都督。
黎元洪为总统，改将军、都督都称督军，巡按使称省长。
其兼握几省兵权，或所管之地，跨及数省的，则称巡阅使。
裁兵议起，又改称督理或督办军务善后事宜，然其尾大不掉如故。
国民党秉政，在训政时期内，以党代人民行使政权，而以国民政府行使治权。
其根本精神，和历代的官制，大不相同，其事又当别论。
无官之名，而许多行政事务，实在倚以办理的为吏。
凡行政，必须依照一定的手续。
因此职司行政的人，必须有一定的技术。
这种技术，高级官员往往不甚娴习，甚或不能彻底通晓，非有受过教育，经过实习的专门人员以辅助之不可。
此等责任，从前即落在胥吏肩上。
所以行政之权，亦有一部分操于其手。
失去了他，事情即将无从进行的。
吏之弊，在于只知照例。
照例就是依旧，于是凡事都无革新的精神。
照例的意思，在于但求无过，于是凡事都只重形式，而不问实际，甚至利用其专门知识以舞弊。
所以历来论政的人，无不深恶痛绝于吏，尤以前清时代为甚，然其论亦有所蔽。
因为非常之事，固然紧要，寻常政务，实更为紧要而不可一日停滞。
专重形式，诚然不好，然设形式上的统一不能保持，政治必将大乱。
此前清末年，所以诏裁胥吏，而卒不能行。
其实从前所谓吏，即现在所谓公务员，其职实极重要。
而其人亦实不能缺。
从前制度的不善，在于（一）视其人太低，于是其人不思进取，亦不求名誉，而唯利是图。
（二）又其人太无学识，所以只能办极呆板的事。
公务员固以技术为要，然学识亦不可全无，必有相当的学识，然后对于所行之政，能够通知其原理，不至因过于呆板而反失原意。
又行政的人，能通知政治的原理，则成法的缺点，必能被其发现。
于立法的裨益，实非浅鲜。
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