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“徒，众也”
，是不须才智，而只要用众力之时所使用的，大概用以供奔走。
古代事务简单，无甚技术关系，即府、史亦是多数人所能做，胥、徒更不必论了。
但此等事务，是不能朝更暮改的。
从事其间的，必须视为长久的职业，不能再从事于私人的事业，所以必须给之禄以代耕。
后世社会进步了，凡事都有技术的关系，筑城郭、宫室，修沟渠、道路等事，亦有时非人人所能为，何况府、史、胥、徒呢（如徒，似乎是最易为的。
然在后世，有追捕盗贼等事，亦非人人所能）？
然晚唐以后，却渐根据“丁”
“资”
，以定户等而役之。
（一）所谓丁资，计算已难平允；（二）而其所以役之之事，又本非其所能为；（三）而官又不免加以虐使，于是有等职务，至于破产而不能给。
人民遂有因此而不敢同居，不敢从事生产，甚至有自杀以免子孙之役的。
真可谓之残酷无伦了。
欲救此弊，莫如分别役的性质。
可以役使人民的，依旧签差。
不能役使人民的，则由公家出钱雇人充任。
这本不过恢复古代力役之征，庶人在官，各不相涉的办法，无甚稀奇，然宋朝主张改革役法的王安石，亦未计及此。
王安石所行的法，谓之免役。
按宋代役法，原有签差雇募之分。
雇役之法：（一）者成为有给职，其人不至因荒废私计而无以为生；（二）者有等事情，是有人会做，有人不会做的，不会做的人要赔累，会做的人则未必然。
官出资雇募，应募的自然都是会做这事情的人，绝不至于受累，所以雇役之法，远较差役为良。
但当时行之，甚不普遍。
安石行免役之法：使向来应役的人，出免役钱；不役的人，出助役钱，官以其钱募人充役。
此法从我们看来，所失者，即在于未曾分别役的性质，将可以签差之事，仍留为力役之征，而一概出钱雇募。
使（一）农民本可以劳力代实物或货币的，亦概须以实物或货币纳税；（二）而公家本可征收人民劳力的事，亦因力役的习惯亡失，动须出钱雇募。
于是有许多事情，尤其是建设事务，因此废而不举。
这亦是公家的一笔损失。
但就雇役和差役两法而论，则雇役之法，胜于差役多了。
而当时的旧党，固执成见。
元祐时，司马光为相，竟废雇役而仍行差役。
此后虽亦差雇并行，总是以差为主，民受其害者又数百年。
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