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若有国有家的人所要求于人民的，人民初无从知，则自非明白晓谕不可。
《周官》布宪，“掌宪邦之刑禁（‘宪谓表而县之’，见《周官》小宰《注》）。
正月之吉，执邦之旌节，以宣布于四方”
。
而州长、党正、族师、闾胥，咸有属民读法之举。
天、地、夏、秋四官，又有县法象魏之文。
小宰、小司徒、小司寇、士师等，又有徇以木铎之说。
这都是古代的成文法，用言语、文字或图画公布的。
在当时，较文明之国，必无不如此。
何从凿求其始于何时呢？无从自知之事，未尝有以教之，自不能以其违犯为罪。
所以说“不教而诛谓之虐”
（《论语·尧曰》）。
而三宥、三赦之法，或曰不识，或曰遗忘，或曰老旄，或曰蠢愚（《周官·司刺》），亦都是体谅其不知的。
后世的法律，和人民的生活，相去愈远；其为人民所不能了解，十百倍于古昔；初未尝有教之举，而亦不以其不知为恕。
其残酷，实远过于古代。
即后世社会的习惯，责人以遵守的，亦远不如古代的简易。
后人不自哀其所遭遇之不幸，而反以古代的法律为残酷，而自诩其文明，真所谓“溺人必笑”
了。
“刑”
字有广狭二义：广义包括一切极轻微的制裁、惩戒、指摘、非笑而言。
“出于礼者入于刑”
，义即如此。
曲礼三千，是非常琐碎的，何能一有违犯，即施以惩治呢？至于狭义之刑，则必以金属兵器，加伤害于人身，使其蒙不可恢复的创伤，方足当之。
汉人说：“死者不可复生，刑者不可复属。”
义即如此。
此为刑字的初义，乃起于战阵，施诸敌人及间谍内奸的，并不施诸本族。
所以司用刑之官曰士师（士是战士，士师谓战士之长），曰司寇。
《周官》司徒的属官，都可以听狱讼，然所施之惩戒，至于圜土，嘉石而止（见下）。
其附于刑者必归于士，这正和今日的司法机关和军法审判一般。
因为施刑的器具（兵器），别的机关里，是没有的。
刑之施及本族，当系俘异族之人以为奴隶，其后本族犯罪的人，亦以为奴隶，而侪诸异族，乃即将异族的装饰，施诸其人之身。
所以越族断发文身，而髡和黥，在我族都成为刑罪。
后来有暴虐的人，把他推而广之，而伤残身体的刑罚，就日出不穷了。
五刑之名，见于《书经·吕刑》。
《吕刑》说：“苗民弗用灵，制以刑，唯作五虐之刑曰法。
爰始**为劓、刵、椓、黥。”
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