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这笔费用既由各大户分摊，所以大部分的地方政府，其财政开支大都根据固定的数字。
同时又因为开支涉及的范围很小，多数地区均可自给自足。
其有特殊情况不能自给的，按规定应由距离最近而有赢余的地区直接补贴。
这种地方自给的财政制度推行到这样的程度，即在洪武末年5名金吾卫军士的军饷不是由国库支出，而是指定应天府内5个纳税人把他们应交的税米直接送到这5名军士的家里。
这种以赢补亏而不由上级机关总揽收支以节约交通、通讯、簿记、仓库管理等各项后勤支出的财政制度贯彻于本朝的始终。
全国满布着无数的短途运输线，缺乏统一的组织和管理。
到后来税收已由实物折为现银。
这种原始的方式也由于积重难返，而且中级机构又缺乏组织，而无法完全改变。
显而易见，这种财政制度的弊病在于缺乏弹性，不能适应环境而调整。
各府县的税率、税额长期凝固，即便耕地的收获量增加，其利益也为业主和高利贷者分润，于国库则无所裨益。
在传统经济中的主要成分农业的税收情形尚且如此，对视为末业的工商业，自然也是照此办理。
造成这种财政经济上凝固化的主要原因，是为了维持文官制度的统一和协调。
各个地方官既已根据洪武皇帝所制定的原则，以农村的简朴为行政的着眼点，那么少数文官想要刺激较为活跃的经济部门例如商业，或者是想改革供应制度以总收专，保持收入和支出的合理弹性，则势必在整个文官集团中另起炉灶，培养一批技术人员。
其甄别，训练，管理，考核，升调也都要和一般行政人员不同。
这样，势必演变而为两套不同的法令和两个不同的组织。
而在事实上，文官集团只能有一种传统的性格，而由于这个集团是本朝实际上的统治者，它就必然会以自己的性格作为标榜，而责成全社会向它看齐。
俭朴本来是一种美德，然而在这种条件下提倡俭朴，充其量也不外是一种手段，意在使行政问题简化，以适应政府本身的低能。
现在又要回到海瑞。
他把洪武皇帝提倡的原则奉为金科玉律，不准民间制造奢侈品，诸如忠靖凌云巾、宛红撒金纸、斗糖斗缠、大定胜饼桌席等等，都在严禁之列。
他一意重农，力追往古，强调“两汉力田孝弟并科之意，隆礼相爱，惟上意向，唯民趋之，一归本业，力返真纯”
。
希冀以个人的力量，领导社会回复到历史上和理想中的单纯。
但是他和洪武皇帝都没有想到，政府不用技术和经济的力量扶植民众，而单纯依靠政治上的压力和道德上的宣传，结果只能是事与愿违。
政府的绝大部分收入出自农民，而在海瑞出任巡抚的时候，大部分农民又都身受高利贷的压迫和威胁。
政府缺乏资金，农民无法从政府机构获得低利率的贷款。
当时民间的借贷机构是当铺，贷款利率之高自不待言；即便是亲戚邻右的贷款，也决不会温情脉脉地降低利率。
既然如此，政府所规定的限制高利贷的条文就只能是一纸空文。
自洪武开国到海瑞出任巡抚，其间已历2年。
很多的变化已经在这2年间生。
当年送达御前以备乙览的14多家富户，已经为新的富户所代替。
这些新兴的富户，绝大多数属于官僚、士绅或在学生员而得以享受“优免”
，不再承担“役”
的责任。
政府中的吏员，也越来越多地获得了上下其手的机会。
因为全国的现金和实物不是总收集，财政制度无从以严密的会计制度加以考察，从罅隙中漏出来的钱物就落于这些人的手里。
更为重要的是，文官集团已经成熟。
洪武时代的8官员，现在已经扩大为两万人。
当年不准下乡的禁令早已废止，但事实上他们也极少再有下乡的需要，因为很多的人对民生疾苦早已视而不见，而是更多地关心于保持职位以取得合法与非法的收入。
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