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想当年，顺治帝6岁继位时，由济尔哈朗和多尔衮两个人辅政，结果两人争权；康熙帝9岁登基时，辅政大臣变成了四个，结果还是斗，直到康熙把鳌拜给斗倒了才算完。
这次，咸丰一口气整了八个，史称“顾命八大臣”
。
然而，如果大臣们势力太强，架空了皇帝怎么办？
所以第二件事，授印。
咸丰规定，皇帝的谕旨由顾命八大臣拟定，但要生效，须盖“御赏”
“同道堂”
两枚印章。
皇后慈安保有“御赏”
印，皇子载淳则保有“同道堂”
印。
这样，帝后和顾命八大臣之间就可以相互制衡了，既保证了决策的科学性，也不会有大臣争权，专擅朝政了。
可惜咸丰帝人美心美，想得更美。
历史上，权力平衡又平稳的时期有多少？谁又不想大权独揽呢？
2
同治帝一登基，就尊生母慈禧为“圣母皇太后”
，尊慈安为“母后皇太后”
。
现在所说的“慈禧”
“慈安”
就是这两位皇太后的尊号。
按照咸丰帝的遗命，帝国最高的权力被分成了三份：顾命八大臣、小皇帝、皇太后慈安各享其一。
不过，因为小皇帝年龄小，所以小皇帝的那枚“同道堂”
印，实际是由其母慈禧保管的。
这是慈禧参与同治政局的资本。
然而，只有印章这个资本远远不够。
一座大山，横在了她的面前。
咸丰帝虽然给身后的政局分了权，但这些权力该怎么协调、相互之间该怎么制衡，咸丰没说清楚。
为此，在咸丰死后第二天，两宫太后就跟八大臣争执起来。
八大臣认为，“谕旨由大臣拟定，太后不得更易，章奏亦不呈内览”
。
意思就是，今上的谕旨由八大臣拟定，而谕旨的内容两宫太后不得更改，甚至大臣们的奏折，也不拿给两宫太后看。
大家都知道，在一家公司里，出方案的是员工，但方案过不过，拍板的是领导；领导说不错，这方案过了，才签字盖章。
若把这种情况放在同治初的政局里，身为员工的顾命八大臣，负责替小皇帝拟谕旨，通过皇帝的谕旨管理帝国；而两宫太后却不是领导，倒像是专职“签字”
的：把八大臣的意见上升为国家意志就行了，至于为什么这样做，这样做了会有什么影响，有没有更好的办法等等这些“国是相关”
，就不劳两宫太后操心了。
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