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针对慕容皝东部鲜卑內部矛盾激化的情况，杨帆採取了“分化瓦解”
的策略。
他派遣使者前往东部鲜卑，联络那些对慕容皝不满的部落首领，向他们承诺：只要脱离东部鲜卑，投靠汉朝，汉朝將为他们提供肥沃的草场、充足的粮食和先进的铁器，同时保证他们的部落自治权，不干涉其內部事务。
在汉朝的利诱下，东部鲜卑的“段部”
和“宇文部”
残余势力率先脱离东部鲜卑，投靠汉朝。
杨帆將他们安置在玄菟郡东部的“辽东草原”
，为他们划分了专属的驻牧地，並提供了5万石粮食和1000套铁器，帮助他们恢復生產。
段部和宇文部的投靠，不仅削弱了东部鲜卑的实力，还为汉朝提供了了解东部鲜卑內部情况的重要渠道。
同时，杨帆还继续加强对东部鲜卑的经济制裁，严禁汉朝商人与东部鲜卑进行贸易，同时说服乌桓、高句驪等盟友，进一步扩大对东部鲜卑的贸易封锁范围。
东部鲜卑的经济陷入更加困难的境地，许多牧民因缺乏粮食和铁器，不得不逃离东部鲜卑，前往漠北或汉朝边境寻求生存。
3.对西域局势的掌控
为了防止禿髮树机能在西域重新崛起，杨帆加强了对西域的掌控。
他下令西域都护府增加驻兵数量，將西域都护府的兵力从1.5万增加到3万，同时在西域的“龟兹国”
“于闐国”
“莎车国”
等主要城邦驻扎军队，监督这些城邦的动向，防止他们与禿髮树机能的鲜卑部落勾结。
杨帆还积极与西域各国建立友好关係，派遣使者前往西域各国，向他们赠送中原的丝绸、瓷器、茶叶等礼品，同时与他们签订“贸易协定”
，开放汉朝与西域各国的贸易通道，允许西域各国的商人自由进入汉朝境內进行贸易。
汉朝与西域各国的贸易往来日益频繁，西域各国对汉朝的依赖度不断提高，逐渐疏远了与禿髮树及和鲜卑部落的关係。
为了进一步遏制禿髮树机能，杨帆还支持西域都护府在西域推行“汉化政策”
，鼓励西域各国学习汉朝的文化、制度和技术。
西域都护府在西域各国设立学堂，教授汉字、儒家经典和中原的农业、手工业技术，许多西域贵族子弟纷纷入学，成为汉朝文化在西域的传播者。
汉化政策的推行，不仅加强了汉朝对西域的文化影响，还削弱了禿髮树机能鲜卑部落在西域的文化基础，使禿髮树机能在西域的发展更加困难。
中平六年，杨帆在北疆推行“农业区域化布局”
策略，根据北疆不同地区的气候、土壤条件，確定各地区的主要农作物品种，实现农业生產的因地制宜。
辽河谷地因其水源充足、土壤肥沃，被確定为“粮食主產区”
，重点种植粟米、小麦、水稻等粮食作物，通过推广“水稻旱作技术”
“农作物轮作制度”
等先进技术，粮食產量进一步提升，中平六年，辽河谷地的粮食总產量达到了180万石，占北疆粮食总產量的70%。
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