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清廷以往的刑律，条法酷虐，“一案株连动辄数十人”
，以致民怨沸腾。
光绪二十七年（1901），清廷下诏变法：“现在通商交涉，事益繁多。
着派沈家本（8）、伍廷芳（9）将一切现行律例，按照交涉情形，参酌各国法律，悉心考订，妥为拟议。
务期中外通行，有裨治理。”
四年后，清廷批准废除凌迟、枭首、戳尸、刺字等酷刑，并规定可以罚款代替笞杖，无力交纳罚金者可“折为做工”
。
并在各地设法律学堂，培养新式法律人才。
从光绪二十九年（1903）起，清廷又制定和颁布了《奖励公司章程》《商标注册试办章程》《商人通例》《公司律》《破产律》《各级审判厅试办章程》《法官考试细则》《集会结社律》《大清刑事民事诉讼法》《大清新刑律》《民律草案》等法律。
其中，《大清刑事民事诉讼法》《大清新刑律》《民律草案》因辛亥革命爆发，已来不及颁布施行，但是已颁布的法律成为二十世纪上半叶中国政府修订法律的基础。
在推行新政的过程中，改革刑律，废除酷刑，虽然仍有局限之处，但为中国法律的近代化奠定了基础。
其五，实行新税制。
与筹饷、练兵同作为新政的核心任务。
内容包括：增加税种，如增开印花税、房捐、铺捐等；提高税率，如盐斤加价，茶、糖、烟、酒厘金再加三成等；将各地库存以及各陋规收归朝廷；允许地方官自筹税收。
其六，改革吏治。
政治方面的改革围绕整饬吏治展开，提出革陋规、改公费；设官吏考验处、调查处；开官智，培养新政人才。
这项革新受到了洋人的干预，在西方列强的逼迫下，清廷对传统的官制和机构做了一些形式上的改变。
光绪二十七年（1901）六月初九，清廷宣布撤销总理各国事务衙门，改设外务部。
该旨令宣称，“现当重定和约之时，首以邦交为重，一切讲信修睦，尤赖得人而理”
，因此对总理各国事务衙门进行改组。
外务部“班列六部之前”
，由奕劻总理外务部事务，王文韶为会办大臣，瞿鸿禨为尚书。
另外，为了提高朝廷至地方的行政效率，清廷对原有机构进行了一些改变、裁减和合并。
取消书吏，废除卖官的捐纳制，撤销河东河道总督及云南、湖北、广东的巡抚等多余衙署。
光绪三十二年（1906）九月二十日，下令军机处、外务部、吏部、学堂照旧；巡警部改民政部，户部改度支部，兵部改陆军部，刑部改法部，大理寺改大理院，工部、商部合并为农工商部，设邮传部，理藩院改理藩部；太常寺、光禄寺、鸿胪寺并入礼部。
之后，将盛京将军改为东三省总督，设奉天、吉林、黑龙江三省巡抚。
并饬各省将按察使改为提法使，增设巡警道、劝业道，留兵备处，设审判厅。
不过，改革吏治只是改换了一些名称而已，当权者还是原来那些官员。
比如，改革吏治中的反面人物代表奕劻，人们称他是腐败的“忠臣”
、一只打不死的“大老虎”
。
总之，从光绪二十七年（1901）开始，在五年左右的时间里，清廷在国政、吏治、民生、教育、军事、财政等方面逐步推行改革，史称“清末新政”
。
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