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没过几日，洛阳方面传来军报，陈王刘宠已率部抵达皇陵一带，依诏驻守，军纪整肃，并无异心。
吕布听后只是淡淡颔首。
辅汉大将军，听着尊崇，终究是荣誉称号，论天下兵事之权，还得是他这个当朝大将军一言而决。
名分既定，尊卑早分，刘宠既已顺服，便无须再多费心思。
真正的大局，在制度。
这日朝会，吕布手持新定法制，朗声奏请献帝：“昔日天下纷乱，朝廷以州牧掌军政，权柄过重，遂成割据。
臣请陛下下诏：罢州牧，复旧制，改置刺史。
刺史只掌监察、吏治，不领兵权，不掌赋税，各州兵马，悉归朝廷大将军府节制。”
一语既出，满殿哗然。
这是要从根子上，断了诸侯割据的法理。
吕布目光一扫，气势凛然：“自今而后，天下兵权，归一于朝。
敢有私拥重兵、不奉诏命者，朝廷以大义伐之，天下共讨！”
卢植、皇甫嵩等老臣纷纷称善，士族朝臣亦俯首听命。
献帝当即准奏。
贾诩立于班中，微微垂目——收刘宠之兵，是取一时之势；罢州牧、复刺史，是定百年之制。
吕布的这一步，才算真正走出了中兴汉室的格局。
明诏一出，天下震动。
袁绍、曹操、袁术、公孙瓒等人手握州牧大印，此刻如同被人扼住要害，又惊又怒，却又忌惮吕布手握天子、兼有西凉铁骑与陈国精兵，三十万大军虎视关中，一时竟无人敢率先发难。
大汉十三州中，还是徐州牧陶谦率先上缴州牧大印，表示服从天子的明诏。
吕布直接调徐荣去徐州接受陶谦的三万五千兵，并封其为镇东将军，持节都督徐州诸军事，坐镇徐州，震慑青、扬、兖三州。
徐荣领命南下，到徐州第一件事，便是依照吕布与贾诩定下的军法，彻底整编、屯田、练军、固防。
他先将陶谦旧部三万五千人重新编排，去弱留强，汰老汰弱，整编为两万精锐战兵，一万五千屯田兵，兵农分离，各司其职。
战兵专司操练、守城、巡边，甲械、粮草由朝廷统一供给；屯田兵则解甲归田，以军法编伍，在彭城、下邳、广陵一带荒田垦殖，兵屯合一，守耕相济。
徐荣治军极严，又深谙边地屯守之法：他划军屯为三十二屯，每屯设屯将、屯副，春则垦田播种，秋则收割囤粮，冬则集中练军，夏则修缮城防。
同时严令：军士不扰民、不夺田、不征粮，屯田所获，六成归军，三成归兵，一成归公，士卒得利，军心大振。
又从徐州富庶之地调运铁料，打造军械、整修铠甲，将丹阳精锐与徐州本地精兵混编，日夜操练骑射、战阵、伏击之术——正是当年他大败曹操、击溃孙坚的战法精髓。
不出一月，徐州军容焕然一新。
屯田初成，粮秣充足，城防坚固，士卒用命。
消息传回长安，吕布抚案大笑：“吾得徐荣，如添一臂！
关东门户，自此稳如泰山。”
贾诩亦点头赞许：“徐荣名将，懂练兵、懂屯守、懂地势，有他镇守徐州，进可威逼兖豫，退可屏障江淮，袁绍、曹操再难越雷池一步。”
吕布望着舆图，指尖轻点徐州二字，声音沉稳而威严：“强兵、屯田、法治、集权。
这四件事做到，天下诸侯，便再无割据之资。
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